山東省人民政府關(guān)于深化創(chuàng)新型省份建設(shè)若干措施的通知

魯政字〔2019〕142號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以高質(zhì)量創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省創(chuàng)新型省份建設(shè)實施方案的通知》（魯政發(fā)〔2017〕38號）精神，經(jīng)省委、省政府研究，現(xiàn)就深化創(chuàng)新型省份建設(shè)制定如下措施。

一、總體要求

堅持發(fā)展是第一要務(wù)、創(chuàng)新是第一動力、人才是第一資源，把科技創(chuàng)新擺在山東發(fā)展全局的核心位置，聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、海洋強省、三大攻堅戰(zhàn)、軍民融合、打造對外開放新高地、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等八大發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)攻堅。到2020年，全省全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達到2.6%以上，國家級高新區(qū)達到15家左右，高新技術(shù)企業(yè)達到13000家以上，50%以上的設(shè)區(qū)市建成創(chuàng)新型城市，綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)力爭提升3-4個位次，具有山東特色的創(chuàng)新體系更加協(xié)同高效，我省躋身全國創(chuàng)新型省份前列，為實現(xiàn)“走在前列、全面開創(chuàng)”目標，建設(shè)新時代現(xiàn)代化強省提供強大動能。

二、加快推動區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展

1.加快打造一批具有影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。支持濟南加快建設(shè)齊魯科創(chuàng)大走廊、國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心、量子大科學(xué)中心、國家超級計算濟南中心等重大創(chuàng)新載體，打造以信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等為特色的區(qū)域性科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心。支持青島以推動青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點國家實驗室入列和中科院海洋大科學(xué)中心建設(shè)為契機，布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大科學(xué)裝置群，打造以海洋、軌道交通、新能源、軍民融合為特色的科技引領(lǐng)城。支持煙臺與威海協(xié)同培育以先進制造、高端裝備、新材料為特色的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，打造面向日韓和東北亞的區(qū)域開放創(chuàng)新高地。

2.加快建設(shè)更多創(chuàng)新型城市。支持各市立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展水平等基礎(chǔ)條件，加快創(chuàng)新型城市創(chuàng)建進程。對率先建成創(chuàng)新型城市、在建成創(chuàng)新型省份中發(fā)揮重要支撐作用的市，省財政給予獎勵。到2020年，濟南、青島、煙臺、濟寧、濰坊、東營等市創(chuàng)新型城市建設(shè)水平進一步提升，力爭淄博、威海、日照、臨沂、泰安、濱州、德州等市建成創(chuàng)新型城市。

3.積極打造德棗科技創(chuàng)新走廊。支持德州、濟南、泰安、濟寧、棗莊等京滬高鐵沿線城市對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、大學(xué)科技園、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、中試基地等創(chuàng)新載體，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集帶。力爭到2020年，走廊5市建設(shè)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體50家以上，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到4000家以上。

4.推動魯西地區(qū)加快創(chuàng)新崛起。采取省市共建等方式在魯西地區(qū)建設(shè)一批省級創(chuàng)新平臺和高水平研發(fā)機構(gòu)，省財政結(jié)合現(xiàn)有科技創(chuàng)新發(fā)展資金統(tǒng)籌給予支持。支持省內(nèi)外高校、科研單位在魯西地區(qū)設(shè)立大學(xué)科技園、新型研發(fā)機構(gòu)，省財政擇優(yōu)給予支持。支持在魯西工業(yè)強縣探索建設(shè)公司化運營、專業(yè)化管理的省級高新區(qū)。支持棗莊加快創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，支持濱州打造中國“鋁谷”平臺。

三、加快打造一批引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新高地

5.加快開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。堅持開發(fā)區(qū)市場化改革取向和去行政化改革方向，推進多種形式的“黨工委（管委會）+”體制改革。支持國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平較高的省級開發(fā)區(qū)整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、分布零散的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)向創(chuàng)新型園區(qū)轉(zhuǎn)型。實施開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃。到2020年，爭取日照、菏澤、聊城省級高新區(qū)升級為國家高新區(qū)；全省高新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過2.3萬億元，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全省比例達到25%左右；全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)培育營業(yè)收入過千億元的產(chǎn)業(yè)集群10個以上；各類科技園區(qū)營業(yè)總收入達到2.8萬億元以上。

6.提升山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)示范引領(lǐng)作用。推動山東半島六市國家高新區(qū)一體化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，按照“以藍色經(jīng)濟引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級”的戰(zhàn)略定位，布局建設(shè)一批重大創(chuàng)新平臺和全球技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，集聚高端創(chuàng)新資源。力爭到2020年，濟南、青島高新區(qū)全國綜合排名在2018年基礎(chǔ)上實現(xiàn)位次前移；山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達到3000家左右，其中，濟南高新區(qū)超過1000家，青島高新區(qū)超過500家，淄博、濰坊、威海高新區(qū)超過400家，煙臺高新區(qū)超過300家；產(chǎn)值過千億的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群達到10個左右。

四、加快培育重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢

7.加快研發(fā)突破一批前沿引領(lǐng)性技術(shù)。加強基礎(chǔ)研究前瞻布局，在新一代人工智能、量子科學(xué)、智能制造、腦科學(xué)、生物技術(shù)、生命科學(xué)、前沿材料、海洋科學(xué)等領(lǐng)域組織實施一批重大基礎(chǔ)研究項目和大科學(xué)計劃。積極參與潔凈能源、量子技術(shù)、農(nóng)業(yè)科學(xué)國家實驗室創(chuàng)建。主動對接國家重點實驗室體系重組部署，聚焦八大發(fā)展戰(zhàn)略實施和一流學(xué)科建設(shè)，重組山東省重點實驗室體系，布局建設(shè)一批山東省實驗室，爭取在化學(xué)、生物學(xué)、醫(yī)藥、材料、制造、能源、海洋等我省具有優(yōu)勢的學(xué)科領(lǐng)域新創(chuàng)建若干國家重點實驗室。到2020年，省財政科技資金中基礎(chǔ)研究投入占比爭取達到6%左右，新增國家重點實驗室5個以上。

8.加快培育一批重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品。在人工智能、生物技術(shù)、生命健康、燃料電池、高性能芯片等領(lǐng)域布局建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新中心，在新一代信息技術(shù)、高端裝備、智能制造、新能源新材料、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，在云計算裝備、潔凈能源等領(lǐng)域組建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，承擔(dān)一批國家重點研發(fā)計劃項目，形成一批重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品。到2020年，爭取建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

9.加快掌握一批產(chǎn)業(yè)核心專利和技術(shù)標準。實施“十強”產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行動計劃，強化產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的專利組合和布局，加大對發(fā)明專利和PCT國際專利申請的資助力度。實施專利國際化戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)開展海外知識產(chǎn)權(quán)布局。實施標準化戰(zhàn)略，加快構(gòu)建技術(shù)標準體系。到2020年，每萬人發(fā)明專利擁有量達到12件以上，年P(guān)CT國際專利申請量達到2500件，新制定地方標準、國家標準和國際標準450個左右，形成一批“十強”產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)群。

10.加快建設(shè)一批現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。大力推進“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”，爭創(chuàng)國家人工智能和實體經(jīng)濟融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，支持濟南、青島創(chuàng)建國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。強化科技成果與“十強”產(chǎn)業(yè)的精準對接，支持企業(yè)牽頭實施重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵各市根據(jù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，制定個性化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新扶持政策。到2020年，全省“十強”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)合同交易額達到1000億元，過千億元的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群達到20個左右；到2025年，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比重比2018年提高5個百分點。

五、全面提升各類主體創(chuàng)新能力

11.加快培植一批引領(lǐng)發(fā)展型科技企業(yè)。實施科技型企業(yè)梯次培育工程，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，完善覆蓋不同發(fā)展階段的企業(yè)創(chuàng)新扶持政策體系。實施科技型企業(yè)上市培育計劃，推動符合條件的企業(yè)到科創(chuàng)板上市發(fā)展。爭取到2020年，培育科技型中小企業(yè)達到3萬家左右，全省高新技術(shù)企業(yè)超過1.3萬家，瞪羚企業(yè)達到300家以上，涌現(xiàn)出一批具有影響力的獨角獸企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。其中，濟南、青島高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量爭取達到3000-5000家，煙臺、濰坊爭取達到1000家以上，淄博、濟寧、威海、臨沂爭取超過600家，其他各市爭取達到300家左右。落實高新技術(shù)企業(yè)稅收增長獎勵機制，強化國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核。到2020年，力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重達到1.55%，省屬國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用投入年均增幅不低于10%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中開展研發(fā)活動的企業(yè)占比達到30%以上，實現(xiàn)大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，全省每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)達到60人年以上。

12.加快創(chuàng)建一批一流大學(xué)和一流學(xué)科。加快推進高等教育高質(zhì)量發(fā)展，支持駐魯高校加快創(chuàng)建一流大學(xué)和一流學(xué)科，強化數(shù)學(xué)、化學(xué)、材料等學(xué)科建設(shè)。研究制定重點建設(shè)大學(xué)實施方案和一流學(xué)科筑峰計劃實施方案，主動布局、重點建設(shè)一批優(yōu)勢特色學(xué)校和學(xué)科。加強人工智能、信息科學(xué)、納米技術(shù)、腦科學(xué)、生物技術(shù)、醫(yī)養(yǎng)健康等交叉學(xué)科布局，建設(shè)一批協(xié)同創(chuàng)新中心和大學(xué)科技園。到2020年，全省高校知識產(chǎn)出能力顯著增強、人才凝聚作用顯著提升，發(fā)表ESI高被引論文1500篇左右，力爭80個左右學(xué)科進入ESI學(xué)科排名前1%，并實現(xiàn)進入前1‰的突破。

13.加快打造一批“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體培育計劃，加快將山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院打造成為示范樣板，培育政產(chǎn)學(xué)研金服用協(xié)同聯(lián)動、融合發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。加快山東高等技術(shù)研究院建設(shè)，與中國科學(xué)院、中國工程院等大院大所、一流高校合作新建一批重大科研機構(gòu)，省財政按“一事一議”方式給予支持。到2020年，建成20家左右區(qū)域性、專業(yè)性的省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，建成市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體100家以上，帶動知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高到15%以上，培育一批高素質(zhì)的創(chuàng)新中介從業(yè)人員。

14.加快凝聚一批高層次創(chuàng)新人才。出臺《山東省人才發(fā)展條例》，制定加強新形勢下引才用才舉措，深入實施高層次人才工程，搭建若干“諾獎科學(xué)家實驗室”，建設(shè)一批海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，強化高精尖缺人才“一事一議”精準引進機制。到2020年，力爭通過“一事一議”方式引進頂尖人才40名左右，省級以上高層次人才工程培養(yǎng)引進人才累計達到4000名左右。

15.全面提升公民科學(xué)素質(zhì)。調(diào)整優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，做大做強研究生教育，穩(wěn)步發(fā)展本科教育，全面落實高等職業(yè)教育百萬擴招政策，到2020年，力爭每萬人擁有受大專及以上教育程度人口數(shù)實現(xiàn)較大增長。加強科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)市級綜合性科技館全覆蓋，到2020年，50%以上縣（市、區(qū)）建成科普場館，公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達到10.5%左右。

六、強化對創(chuàng)新型省份建設(shè)的支撐保障

16.加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化各級黨組織對推進創(chuàng)新型省份建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立省科技領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的創(chuàng)新型省份建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市建設(shè)。各市建立健全創(chuàng)新型城市建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，制定落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策措施，加大創(chuàng)新型城市建設(shè)推進力度。健全縣級科技行政部門，配齊配強科技管理隊伍，加強必要經(jīng)費保障。

17.加大科技創(chuàng)新投入力度。整合設(shè)立省科技創(chuàng)新發(fā)展資金，省財政每年安排不少于100億元支持創(chuàng)新型省份建設(shè)。發(fā)揮省財政資金引導(dǎo)作用，鼓勵金融、社會資本支持科技創(chuàng)新，持續(xù)提高全社會研發(fā)投入水平。到2020年，50%以上的設(shè)區(qū)市全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)的比重達到2.6%以上。其中，青島力爭超過2.85%，濟南、淄博、煙臺、濰坊、威海、臨沂力爭超過2.7%，泰安力爭超過2.6%，棗莊、濟寧力爭超過2.5%。對實現(xiàn)投入強度目標且研發(fā)投入對全省貢獻大或提升幅度高的市，省財政給予獎勵。

18.持續(xù)深化體制機制改革創(chuàng)新。深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，健全科技創(chuàng)新市場導(dǎo)向制度，進一步強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，擴大高校、科研院所自主權(quán)。深入推進項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)廣大科技人員和各類創(chuàng)新主體的積極性創(chuàng)造性。加強科研誠信體系建設(shè)，健全科研誠信協(xié)同工作機制，優(yōu)化監(jiān)督管理機制，建立科技創(chuàng)新容錯機制，進一步弘揚科學(xué)家精神。加快形成更加公平開放的市場環(huán)境，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

19.加強創(chuàng)新型省份建設(shè)進展監(jiān)測評價。省科技、統(tǒng)計部門會同有關(guān)部門建立創(chuàng)新型省份建設(shè)指標監(jiān)測評價體系和進展監(jiān)測機制，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計的全面性和時效性，結(jié)合監(jiān)測情況及時完善創(chuàng)新型省份建設(shè)推進機制。建立第三方評價機制，定期開展16市區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測評價，加強對各市創(chuàng)新型城市建設(shè)的指導(dǎo)。

附件：

1.創(chuàng)新型省份建設(shè)指標及責(zé)任分工.pdf

2.綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)指標及責(zé)任分工.pdf

山東省人民政府

2019年7月26日