青島市科學技術局關于印發(fā)《青島市科技企業(yè)孵化器提升行動實施方案（2019-2022年）》的通知
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關部門，市直有關單位：
《青島市科技企業(yè)孵化器提升行動實施方案（2019-2022年）》已經市政府同意,現印發(fā)給你們,請認真組織實施。
青島市科學技術局
2019年12月27日
青島市科技企業(yè)孵化器提升行動實施方案（2019-2022年）
為切實推進《青島市科技引領城建設攻勢作戰(zhàn)方案（2019-2022年）》任務落實，引導推動我市科技企業(yè)孵化器高質量發(fā)展，不斷提高服務能力和孵化績效，支持科技型中小微企業(yè)快速成長，服務實體經濟轉型升級，制定本方案。
一、總體要求
�。ㄒ唬┛傮w思路。按照“平臺思維做發(fā)展乘法，生態(tài)思維優(yōu)發(fā)展環(huán)境”的理念，以創(chuàng)業(yè)孵化提質增效為主線，堅持問題導向與需求牽引相結合、頂層設計與市場主導相結合、“走出去”與“引進來”相結合，推動孵化器提升服務能級，加快從載體建設向主體培育升級、從集聚企業(yè)向培育產業(yè)升級、從基礎服務向增值服務升級、從鏈式孵化向創(chuàng)業(yè)生態(tài)升級，實現專業(yè)化、產業(yè)化、生態(tài)化、國際化發(fā)展，服務高科技成果轉化和新技術創(chuàng)業(yè)，促進雙創(chuàng)向更高層次、更優(yōu)質量、更大效益、更廣范圍發(fā)展。
�。ǘ┲饕繕�。到2022年，全市孵化器迭代升級，形成“眾創(chuàng)-孵化-加速”高質量企業(yè)孵化培育機制，鏈接國內外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，打造10家標桿孵化器，建設3-5家離岸（異地）孵化器；孵化器累計培育高新技術企業(yè)500家以上，培育科技型中小企業(yè)2000家以上，獲得投融資的在孵企業(yè)500家次以上；累計培訓創(chuàng)業(yè)企業(yè)家、投資人、科技服務人員1000人次以上，舉辦“千帆”系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動500場以上，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)顯著優(yōu)化。
二、主要任務
�。ㄒ唬┐蛟鞓藯U孵化器專項行動
1.引進高端孵化服務機構。市區(qū)（市）聯動支持利用存量物理空間，引進啟迪控股、華夏基石、創(chuàng)業(yè)黑馬等有產業(yè)資源、有服務體系的高端服務機構和平臺型企業(yè)，建設企業(yè)孵化加速基地，培育新興產業(yè)和支撐實體經濟轉型升級。對重點引進的機構，給予一定運營補貼支持。
2.培育專業(yè)和特色孵化機構。支持區(qū)（市）結合區(qū)域優(yōu)勢和現實需求，依托企業(yè)、高校院所、新型研發(fā)機構、投資機構等在細分產業(yè)領域建設專業(yè)孵化器，搭建公共服務平臺，為企業(yè)提供研發(fā)、設計、測試、小試中試等專業(yè)技術服務，扶持硬科技創(chuàng)業(yè)。支持孵化器與創(chuàng)新概念驗證中心、創(chuàng)意孵化中心和科學實驗室結合，對接促進科研實驗成果向市場的轉化。支持孵化器特色化發(fā)展，培育一批能夠深度對接產業(yè)、有可持續(xù)發(fā)展運營模式的孵化器，打造服務品牌。對市級及以上孵化器統(tǒng)一進行績效考核，擇優(yōu)予以獎勵。
3.樹立孵化器標桿。瞄準我市核心產業(yè)集群和重點產業(yè)鏈條，支持孵化器集成孵化加速功能，集聚培育產業(yè)鏈上下游企業(yè)，提供全周期服務，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。探索制定標桿孵化器評價標準，對孵化器持股孵化培育高質量企業(yè)，且經濟社會貢獻達到一定標準的，給予一次性獎勵。
�。ǘ┐蛟旆趸鷳B(tài)網絡“升級版”行動
1.建設離岸（異地）孵化基地。拓展孵化空間和孵化鏈條，引導孵化器國際布局，融入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網絡。市區(qū)（市）聯動，積極推動在發(fā)達國家建立離岸孵化基地，在“一帶一路”沿線國家建設青年創(chuàng)業(yè)空間等，深化國際合作和跨境孵化，探索“海外預孵化-本地加速孵化”的國際科技成果轉移轉化模式，引進海外優(yōu)質項目、成果和人才資源，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)對接海外市場，催生國際化科技公司。在國內創(chuàng)新資源密集城市建設異地孵化器，服務更多優(yōu)質創(chuàng)業(yè)企業(yè)在青對接產業(yè)配套資源，實現加速發(fā)展。根據離岸（異地）孵化基地的實際投入和孵化績效，給予一定運營補貼支持。
2.建立區(qū)域和產業(yè)孵化聯盟。發(fā)揮行業(yè)協會、產業(yè)聯盟等社會組織的平臺作用，面向山東省內創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，推動成立孵化聯盟，在項目對接、人才培養(yǎng)、產業(yè)鏈協同和投融資等方面，促進膠東半島孵化服務一體化發(fā)展。通過政策引導和社會組織的服務網絡鏈接，面向京津冀、長三角、珠三角建立省際間的創(chuàng)新資源共享機制，拓展科技服務業(yè)渠道資源，擴大創(chuàng)業(yè)孵化“朋友圈”。建立產業(yè)垂直孵化體系，主動對接各地產業(yè)優(yōu)勢資源，圍繞智能家電、智慧醫(yī)療、電動汽車等我市重點發(fā)展的產業(yè)鏈，推動建立跨區(qū)域的專業(yè)孵化器聯盟。
3.搭建智能孵化服務平臺。與智能孵化網絡平臺合作，連接世界各地優(yōu)秀孵化器及大企業(yè)、投資機構、服務機構、創(chuàng)業(yè)企業(yè)等，借助互聯網、大數據、云計算等技術，為本地孵化器賦能，促進創(chuàng)新要素和生產要素在全球范圍內流動和優(yōu)化配置，補足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)短板，實現各類要素交流和精準融合。探索建設青島“創(chuàng)孵云”，市場化推動線上綜合服務平臺建設，規(guī)范數據統(tǒng)計，豐富數據資源，為企業(yè)、服務機構、政府部門等提供集約化、定制化服務。
�。ㄈ┐蛟旄咚刭|“創(chuàng)業(yè)伙伴”行動
1.培養(yǎng)造就新生代創(chuàng)業(yè)家隊伍。支持高校間開展合作與交流，推廣創(chuàng)業(yè)管理課程，提倡創(chuàng)業(yè)精神，豐富創(chuàng)業(yè)知識和技能，發(fā)揮大學科技園的創(chuàng)業(yè)實踐功能，培養(yǎng)鼓舞大學生成長為新一代創(chuàng)業(yè)者。推動駐青高校院所成立科技成果轉移轉化聯盟，加快創(chuàng)新成果從實驗室向市場的轉移突破，提高創(chuàng)業(yè)成功率，促進高品質就業(yè)。常態(tài)化開展創(chuàng)業(yè)企業(yè)家培訓，梯次培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才。
2.壯大創(chuàng)業(yè)孵化職業(yè)化隊伍。支持社會化專業(yè)機構開展孵化服務、技術轉移從業(yè)人員不同層次培訓，培養(yǎng)有專業(yè)技術背景和企業(yè)家精神的孵化器領導者，培育市場化技術轉移機構和高素質技術經理人隊伍。建設創(chuàng)業(yè)導師隊伍，從企業(yè)家、律師、投資人等有豐富實踐經驗的專家中，遴選建立300名創(chuàng)業(yè)導師庫，幫助創(chuàng)業(yè)者對接專門知識和資源，加速成長。
3.建設科技金融專業(yè)化隊伍。建立多層次科技金融服務體系，依托創(chuàng)投孵化器、創(chuàng)投協會、金融服務機構等開展專題培訓，挖掘培養(yǎng)天使投資人、合格產業(yè)投資家及LP集群，引導建立更多關注早期創(chuàng)業(yè)的孵化種子基金、天使基金和孵化接力基金等基金群。建立面向基層服務的科技金融特派員隊伍，深耕企業(yè)需求，廣泛開展投融資對接活動，創(chuàng)新科技金融服務產品，為企業(yè)提供政策輔導和定制化融資服務。
（四）打造高質量創(chuàng)業(yè)企業(yè)行動
1.引導培育科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。提高市級孵化器培育科技企業(yè)的條件要求，將孵化器認定與全國科技型中小企業(yè)評價入庫聯動，提升孵化器培育企業(yè)的科技含量，進而推動科技型中小微企業(yè)群體規(guī)模不斷壯大。支持孵化器加大力度培育高新技術企業(yè)，每認定一家高新技術企業(yè)，給予企業(yè)所在孵化器一定獎勵。
2.市場選育高成長性企業(yè)。通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等方式遴選優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)，支持孵化器針對企業(yè)需求提供差異化服務，吸引企業(yè)落戶。對落戶孵化器的青島市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎企業(yè)，給予項目啟動資金支持。建立與企業(yè)家的溝通聯絡機制，廣泛征詢產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見建議，并及時共享信息，推動部門或大企業(yè)積極釋放資源和本地市場，為企業(yè)提供商業(yè)機會，幫助年輕企業(yè)成長。
3.擴大科技創(chuàng)新券支持范圍。制定出臺科技創(chuàng)新券管理辦法，面向中小微企業(yè)開展研發(fā)活動給予普惠支持，對企業(yè)購買研究開發(fā)、檢驗檢測、工業(yè)設計等服務，按一定比例給予補助。引導高校院所、重點實驗室、工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺開放資源，為企業(yè)開展產學研合作提供支撐。落實“放管服”，建立以信任為前提的監(jiān)督管理機制，簡化服務流程，使創(chuàng)新券兌現便捷易行。
�。ㄎ澹┐蛟靹�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化品牌行動
1.持續(xù)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌活動。舉辦國際創(chuàng)新節(jié)、“千帆匯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、訓練營等系列活動，打造有國際影響力的創(chuàng)業(yè)服務品牌，充分展示青島開放、現代、活力、時尚的城市特色。鼓勵區(qū)市舉辦豐富多彩、各具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，營造濃厚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。對有重大影響力的活動，根據投入給予一定補助。
2.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)智庫建設。與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域高端智庫合作，支持第三方機構開展創(chuàng)業(yè)服務行業(yè)標準、創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)管理、區(qū)域創(chuàng)業(yè)文化等研究，發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)白皮書，提高理論指導實踐的水平。推動建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究院，研究國際創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)合作機制模式，開創(chuàng)國際科技合作新范式，服務中國-上合組織地方經貿合作示范區(qū)、中國（山東）自由貿易試驗區(qū)建設。
3.樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型。開展孵化器、機構投資人、創(chuàng)業(yè)服務人員社會化評價，定期組織孵化器、創(chuàng)業(yè)者優(yōu)秀案例匯編，推出一批標桿孵化器、創(chuàng)業(yè)人物、創(chuàng)新工匠和創(chuàng)業(yè)服務優(yōu)秀代表等，廣泛宣傳其先進經驗和模式，傳承創(chuàng)新基因，弘揚魯商文化。
三、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織協調。加強部門協同，市科創(chuàng)辦統(tǒng)籌協調十五個攻勢中孵化器建設有關目標和任務落實。加強區(qū)市聯動，明確責任分工，指導協調各區(qū)市差異化發(fā)展，結合實際保障資源投入，確保目標完成。
�。ǘ┩晟普邫C制。深入研究政策作用機制，優(yōu)化政策流程設計，完善科技企業(yè)孵化器管理辦法等制度性文件。做好政策跟蹤評估，增強政策的精準性、協同性和穩(wěn)定性。
�。ㄈ⿵娀冃гu價。制定符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的監(jiān)測評估指標體系，創(chuàng)新統(tǒng)計與評估方法，建立數據庫，對孵化器進行績效評價和動態(tài)管理，為政府決策和企業(yè)發(fā)展提供數據支撐。
