魯政辦發(fā)〔2020〕1號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為推動我省軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

堅持以應(yīng)用需求為牽引，以提升軟件供給能力為出發(fā)點，以構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)生態(tài)為主攻方向，以推進軟件與實體經(jīng)濟深度融合為主要路徑，不斷增強軟件產(chǎn)業(yè)賦值、賦能、賦智效應(yīng)。到2023年，全省軟件產(chǎn)業(yè)綜合競爭力全面提升，軟件業(yè)務(wù)收入年均增速達到10%以上。產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，形成“兩名城帶多名園、百名企育千名品”的“四名”發(fā)展格局。技術(shù)創(chuàng)新能力大幅增強，重點產(chǎn)品市場占有率持續(xù)擴大。軟件與實體經(jīng)濟的融合更加緊密，在促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面取得積極成效。

到2025年，全省軟件行業(yè)整體環(huán)境更加優(yōu)化，人才體系建設(shè)全面加強，軟件價值合理彰顯，融合滲透日益深入，形成一批具有全球競爭力的知名企業(yè)、品牌和代表性產(chǎn)品，初步建成全國領(lǐng)先、世界知名的軟件產(chǎn)業(yè)基地。

二、重點領(lǐng)域

（一）重點突破關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件。面向重大行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，加強數(shù)據(jù)庫、中間件、安全軟件等基礎(chǔ)通用軟件及計算機輔助設(shè)計、電子設(shè)計自動化、建筑信息模型等基礎(chǔ)工具軟件研發(fā)，搶先布局人工智能、區(qū)塊鏈等智能化軟件，完善硬件、軟件、應(yīng)用和服務(wù)一體的國產(chǎn)生態(tài)體系。

（二）聚力做強高端工業(yè)軟件。立足我省工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加強大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，支持計算機輔助制造、生產(chǎn)過程智能化管理系統(tǒng)等工業(yè)軟件開發(fā)推廣，發(fā)展一批工業(yè)APP和行業(yè)解決方案，打造新型研發(fā)生產(chǎn)方式和服務(wù)管理模式。

（三）培育壯大新興平臺軟件。著眼未來趨勢和技術(shù)前沿，培育云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺體系，發(fā)展小程序、快應(yīng)用等輕量化移動互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)和新模式。

（四）協(xié)同發(fā)展行業(yè)應(yīng)用軟件。面向社會管理、交通物流、智慧海洋、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源管理等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展需求，加速業(yè)務(wù)重構(gòu)，大力發(fā)展行業(yè)應(yīng)用軟件系統(tǒng)和智能解決方案，推動經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（五）加速提升嵌入式軟件。發(fā)揮我省整機制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，面向數(shù)控機床、智能家電、軌道交通、汽車電子等領(lǐng)域研發(fā)嵌入式操作系統(tǒng)及相關(guān)應(yīng)用軟件，提升整機產(chǎn)品核心技術(shù)水平和附加值。

三、重點任務(wù)

（一）推動創(chuàng)新能力躍升。

1.實施重點項目攻關(guān)計劃。加強基礎(chǔ)創(chuàng)新、前沿布局，分年度支持實施一批技術(shù)含量高、拉動作用強、彌補產(chǎn)業(yè)短板的重大項目，示范帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)、科研院所共建聯(lián)合實驗室、研發(fā)中心，加快建設(shè)一批新型研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，全面提升協(xié)同創(chuàng)新能力。

3.促進首版次高端軟件研發(fā)應(yīng)用。開展首版次高端軟件培育認定，加大保險補償力度，加快推廣應(yīng)用。

（二）加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育。

1.推進國產(chǎn)生態(tài)建設(shè)。大力引導企業(yè)參與國產(chǎn)生態(tài)建設(shè)，建立基于國產(chǎn)軟硬件的研發(fā)平臺和驗證測試環(huán)境，開展軟件集成適配、優(yōu)化遷移，推動建設(shè)技術(shù)領(lǐng)先、應(yīng)用豐富的國產(chǎn)軟件生態(tài)體系。

2.強化開源生態(tài)推廣。支持開源社區(qū)、平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)參與開源項目開發(fā)和協(xié)議制定，引導企業(yè)使用開源軟件開展商業(yè)模式創(chuàng)新。

3.營造高端產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建立領(lǐng)軍企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和種子企業(yè)培育庫，支持組建專業(yè)化聯(lián)盟，強化大中小企業(yè)協(xié)同和上下游產(chǎn)業(yè)配套，培育“雁陣型”產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建企業(yè)成群、產(chǎn)業(yè)成鏈的良好生態(tài)。

（三）構(gòu)筑“四名”產(chǎn)業(yè)格局。

1.建設(shè)軟件名城。支持濟南、青島高水平建設(shè)中國軟件名城，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動策源地、產(chǎn)城融合樣板地，增強對全省軟件產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用。

2.發(fā)展軟件名園。大力引導省級及以上軟件產(chǎn)業(yè)園擴容提質(zhì)，探索“云上軟件園”模式，實現(xiàn)線上與線下、實體與虛擬園區(qū)優(yōu)勢互補。

3.培育軟件名企。支持龍頭骨干企業(yè)做大做強，鼓勵大型工業(yè)企業(yè)剝離信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用業(yè)務(wù)，設(shè)立獨立軟件企業(yè)。高水平建設(shè)100家以上省級軟件工程技術(shù)中心，培育一批國際領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新企業(yè)。

4.打造軟件名品。依托軟件名企，打造1000個以上的技術(shù)先進、市場認可度高的軟件產(chǎn)品和解決方案。

（四）推動融合應(yīng)用賦能。

1.推動重大示范應(yīng)用。探索建立“首購首用”機制，在重大信息化工程中，鼓勵使用優(yōu)秀軟件產(chǎn)品和解決方案，形成一批可復制可推廣的示范項目和典型案例。

2.推動重點行業(yè)供需對接。聚焦“十強”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、七大高耗能行業(yè)調(diào)整，舉辦軟件產(chǎn)用對接會等交流活動，以用興業(yè)，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.推動產(chǎn)業(yè)跨界融合。深化軟件定義，推進軟件向平臺化、網(wǎng)絡(luò)化、移動化延伸，形成軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)協(xié)同驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展的新格局。

（五）完善公共服務(wù)體系。

1.推動軟件價值提升。開展軟件價值評估和定價機制研究，引導軟件價格回歸價值，加強軟件著作權(quán)保護，維護軟件產(chǎn)品及服務(wù)的正常市場價格秩序。

2.強化服務(wù)載體建設(shè)。建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺，發(fā)展一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推動行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、專家智庫等組織加強自身建設(shè)，提升服務(wù)支撐能力。

3.加強標準體系建設(shè)。鼓勵企業(yè)參與ITSS（信息技術(shù)服務(wù)標準）、CMMI（能力成熟度模型集成）、DCMM（數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型）評估認證。支持參與或主導國家標準制定，提升行業(yè)話語權(quán)。

（六）強化人才資源支撐。

1.完善軟件教育體系。推動中小學開齊開足信息技術(shù)課程，提高國民軟件素養(yǎng)。鼓勵高校強化軟件學科建設(shè)，培養(yǎng)高層次軟件人才。

2.深化產(chǎn)教融合發(fā)展。深化我省高校與國內(nèi)龍頭企業(yè)校企合作、學科共建。建設(shè)各類人才實訓創(chuàng)業(yè)基地，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需人才。

3.健全人才服務(wù)機制。對接國家和省級高層次人才計劃，支持引進高端人才和創(chuàng)業(yè)團隊，完善人才政策和激勵機制，健全人才使用、評價辦法。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。發(fā)揮新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建協(xié)同工作機制，合力解決重大問題。加強行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，組建專家咨詢委員會，完善政策咨詢機制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高端智力支撐。

（二）加大財稅扶持。積極對接國家扶持政策。統(tǒng)籌省級相關(guān)發(fā)展資金，加大對軟件產(chǎn)品保險補償、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、重大項目建設(shè)等的支持力度。落實研發(fā)費用加計扣除、軟件企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策。引導省新舊動能轉(zhuǎn)換基金強化對重點企業(yè)和項目的投資。鼓勵各市設(shè)立軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及基金。

（三）拓寬融資渠道。深化產(chǎn)融對接，搭建服務(wù)平臺，降低企業(yè)融資成本。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，精準對接軟件企業(yè)融資需求。鼓勵有條件的軟件企業(yè)在境內(nèi)外資本市場掛牌上市，通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券等方式實現(xiàn)直接融資。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化“放管服”改革，加強協(xié)調(diào)服務(wù)和要素保障，積極支持軟件產(chǎn)業(yè)重大項目落地。加強省級及以上軟件園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理能力。舉辦高水平博覽會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，加大輿論宣傳力度，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。

（五）擴大開放合作。積極發(fā)展服務(wù)外包，吸引開源社區(qū)組織、軟件和信息技術(shù)服務(wù)頭部企業(yè)在我省設(shè)立分組織或服務(wù)研發(fā)中心。支持和鼓勵企業(yè)通過海外上市、兼并重組等手段提高開拓國際市場的能力。

附件：重點任務(wù)分工方案

山東省人民政府辦公廳

2020年1月10日