各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，經濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門、有關單位：
《萊西市工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建提升實施意見》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
萊西市人民政府
2020年7月14日
萊西市工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建提升實施意見
工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)是新舊動能轉換的主戰(zhàn)場，也是促進高質量發(fā)展的重要載體。新形勢下，創(chuàng)建提升青島市級重點工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)（以下簡稱“產業(yè)集聚區(qū)”），對于優(yōu)化產業(yè)布局、拓展發(fā)展空間、構建現代產業(yè)體系等具有重要意義。為加快推進產業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、提質增效，根據青島市人民政府印發(fā)的《青島市重點工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建提升三年行動計劃（2019-2021年）》（青政字[2019]9號）《關于做好青島市重點工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)建設工作的通知》（青集聯(lián)字〔2019〕3號）制定本意見。
一、總體目標
牢固樹立新發(fā)展理念，立足產業(yè)基礎、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件和環(huán)境承載力，集中力量建設一批納入全市戰(zhàn)略層面的產業(yè)集聚區(qū)，堅持“產業(yè)集聚、技術創(chuàng)新、特色鮮明、配套率提高、高質量發(fā)展”的推進路徑，打造產業(yè)競爭制高點、培育經濟增長極、建設新舊動能轉換引領區(qū)。
--平臺效應成效明顯。承接大產業(yè)、大項目、大企業(yè)的產業(yè)集群發(fā)展平臺基本形成，到2022年，重點產業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務收入年均增長10%左右，創(chuàng)建年主營業(yè)務收入過100億元的集聚區(qū)3個以上，300-500億元的集聚區(qū)1個，基本建成新能源汽車、萊西食品產業(yè)、石墨新材料、店埠通用航空、夏格莊綠色建材、經濟開發(fā)區(qū)新一代信息技術和智能制造、姜山生物醫(yī)藥產業(yè)集聚區(qū)。以企業(yè)上云、工業(yè)互聯(lián)網平臺賦能為主要途徑，全面提升產業(yè)集聚區(qū)智能化水平。
--產業(yè)集聚穩(wěn)步提高。大企業(yè)產業(yè)引領、大項目鏈式支撐的集聚作用明顯，重點引進和培育一批產業(yè)鏈上下游的高關聯(lián)配套企業(yè)，逐步建成鏈式發(fā)展的產業(yè)生態(tài)體系。到2022年，力爭各產業(yè)集聚區(qū)主導產業(yè)集聚度達到70%左右。
--創(chuàng)新資源加速集聚。“雙招雙引”成效明顯，集聚建設一批企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、工程（技術）研究中心及工程實驗室等技術創(chuàng)新平臺。到2022年，重點產業(yè)集聚區(qū)培育建成2個省級以上技術創(chuàng)新平臺，規(guī)模以上企業(yè)設立研發(fā)機構比例達到60%以上。
--綠色發(fā)展持續(xù)轉型。生態(tài)系統(tǒng)建設穩(wěn)步提升，土地利用更加集約。到2022年，產業(yè)集聚區(qū)新建工業(yè)項目投資強度達到280萬元/畝、畝均稅收20萬元/年，或年每平方米營業(yè)收入達到4500元、稅收200元以上；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到90%以上，污水集中處理率達到100%。
--特色產業(yè)快速提升。2020年，新能源汽車、萊西食品產業(yè)集聚區(qū)列入青島市重點產業(yè)集聚區(qū)；2021年，石墨新材料產業(yè)集聚區(qū)列入青島市重點產業(yè)集聚區(qū)；2022年，夏格莊綠色建筑產業(yè)集聚區(qū)列入青島市重點產業(yè)集聚區(qū)；未來計劃將經濟開發(fā)區(qū)新一代信息技術和智能制造、姜山生物醫(yī)藥、店埠通用航空產業(yè)集聚區(qū)列入青島市級產業(yè)集聚區(qū)。
--管理機制建立完善。產業(yè)集聚區(qū)應有明確的管理機構，制定較為完善的創(chuàng)建方案和發(fā)展規(guī)劃，功能定位合理，發(fā)展目標明確。萊西市重點工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)建設聯(lián)席會議（以下簡稱“市產業(yè)集聚區(qū)建設聯(lián)席會議”）負責“產業(yè)集聚區(qū)”的創(chuàng)建和管理工作；市產業(yè)集聚區(qū)建設聯(lián)席會議辦公室設在市工業(yè)和信息化局，承擔萊西市產業(yè)集聚區(qū)建設聯(lián)席會議日常工作，負責轄區(qū)內“產業(yè)集聚區(qū)”的申報創(chuàng)建和管理服務工作。
二、重點任務
�。ㄒ唬⿲嵤┮�(guī)劃提升專項行動
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，經濟開發(fā)區(qū)管委會（以下簡稱“各鎮(zhèn)政府”）要堅持高標準、嚴要求、科學規(guī)劃產業(yè)集聚區(qū)，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的修編工作，抓緊編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、三年建設行動方案、控制性詳細規(guī)劃等專項規(guī)劃，2020年6月前報市工業(yè)和信息化局園區(qū)服務中心備案。要建立產業(yè)集聚區(qū)年度項目庫，明確責任單位、任務分工和建設進度節(jié)點，確保項目建設任務落實。
責任單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市發(fā)展改革局、青島市生態(tài)環(huán)境局萊西分局、各鎮(zhèn)政府
�。ǘ⿲嵤┊a業(yè)集群提升行動
1.強化“雙招雙引”。各產業(yè)集聚區(qū)要制定主導產業(yè)招商路線圖，主動策劃設計產業(yè)鏈，重點引進產業(yè)龍頭、關鍵核心技術、上下游產品配套為重點的產業(yè)鏈項目，各產業(yè)集聚區(qū)力爭每年引進1個以上世界500強或中國500強（含制造業(yè)500強、服務業(yè)500強）項目、1-3個投資過億元產業(yè)項目，以及一批掌握行業(yè)核心技術的研發(fā)骨干人才。各鎮(zhèn)街引進的項目，市招商委辦要牽頭按照項目所屬的產業(yè)、行業(yè)，指導向工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)落戶。滿足項目要求、對應在產業(yè)集聚區(qū)落戶而不落的，要詳細說明不落戶的原因，提交市發(fā)改、環(huán)保、自然資源、行政審批等部門，共同審議確定；滿足不了項目落戶要求的，由相應集聚區(qū)鎮(zhèn)街出具不予落戶證明，進而與符合落戶條件的鎮(zhèn)街進行接洽、落戶。對產業(yè)集聚區(qū)引進的重大產業(yè)項目，要組建項目推進專班，實行重大項目“一對一”推進機制，確保項目順利落地。積極鼓勵現有企業(yè)往集聚區(qū)搬遷發(fā)展，搬遷企業(yè)以遷出鎮(zhèn)街前三年平均稅收為基數，對遷出后三年內的新增稅收予以獎勵。
責任單位：市財政局、市招商服務中心、國家稅務總局萊西市稅務局、市商務局、市發(fā)展改革局、青島市生態(tài)環(huán)境局萊西分局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市行政審批局、市工業(yè)和信息化局、各鎮(zhèn)政府
2.壯大龍頭企業(yè)。支持大企業(yè)和高成長領軍企業(yè)引進產業(yè)鏈相關企業(yè)進駐產業(yè)集聚區(qū)，推動產業(yè)迭代升級和產業(yè)鏈延伸。提高龍頭企業(yè)規(guī)模化經營能力和集約化發(fā)展水平，發(fā)揮其在集聚發(fā)展、品牌輻射、技術示范中的帶動作用，采取兼并、收購、聯(lián)合、參股、增資擴產等方式發(fā)展壯大。到2021年，各產業(yè)集聚區(qū)爭取擁有1個以上年營業(yè)收入過10億元的領軍企業(yè)，力爭培育1個過20億元的大企業(yè)。
責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局、市招商服務中心、市商務局、各鎮(zhèn)政府
3.強化協(xié)作配套。鼓勵大企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產等多種方式，開展相互采購，提高企業(yè)間的關聯(lián)度和專業(yè)化協(xié)作配套水平。著眼產業(yè)鏈中高端，重點引進專業(yè)水平高、技術產品新的生產或服務配套企業(yè)，補充和完善產業(yè)鏈，實現鏈式集聚、集群發(fā)展。支持產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)智能化升級、網絡化改造，鼓勵企業(yè)開展“機器換人”或“智能+”，每年認定3個以上工業(yè)互聯(lián)網示范項目，不斷提高核心配套能力。
責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局、市招商服務中心、市商務局、各鎮(zhèn)政府
�。ㄈ⿲嵤﹦�(chuàng)新能力提升行動
1.構建創(chuàng)新平臺。支持產業(yè)集聚區(qū)與高�？蒲性核�、大型企業(yè)等建設聯(lián)合實驗室、產業(yè)研究院、工業(yè)互聯(lián)網等行業(yè)技術平臺和眾創(chuàng)空間、科技孵化器等雙創(chuàng)平臺，每年引進培育1個以上新型研發(fā)機構，建設3個以上產業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心，每兩年認定1個博士后工作站。對符合條件的創(chuàng)新人才和項目領軍團隊，給予子女入學、資金補助等方面的支持。推動科研院所、行業(yè)協(xié)會等開展項目路演、創(chuàng)業(yè)輔導。鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)建為產業(yè)集聚區(qū)中小企業(yè)提供研發(fā)服務的公共技術研發(fā)平臺、中試生產平臺、檢測服務平臺。
責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局、市人力資源社會保障局、市財政局、各鎮(zhèn)政府
2.深化協(xié)同創(chuàng)新。推進產學研深度結合，通過科研項目訂單等方式，促進技術研發(fā)和產品開發(fā)。鼓勵大企業(yè)或領軍企業(yè)，聯(lián)合上下游企業(yè)，組建技術創(chuàng)新聯(lián)盟或制造業(yè)創(chuàng)新中心，搭建協(xié)同式創(chuàng)新平臺，承擔或參與行業(yè)標準制定。每年滾動實施40個以上技術改造創(chuàng)新重點項目，著力突破一批影響產業(yè)發(fā)展的關鍵技術，推出一批市場前景好的新產品。
責任單位：市工業(yè)和信息化局、各鎮(zhèn)政府
�。ㄋ模⿲嵤┩恋丶s利用行動
1.保障用地供應。支持產業(yè)集聚區(qū)“騰籠換鳥”，建立低效產業(yè)用地再開發(fā)項目庫，全力推進存量建設用地盤活利用，重點引進建設優(yōu)質高效產業(yè)項目。鼓勵社會投資主體建設多層標準廠房，用好“工業(yè)上樓”、標準廠房分割轉讓政策，引導中小企業(yè)項目入駐。
責任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、各鎮(zhèn)政府
2.創(chuàng)新用地政策。探索在部分產業(yè)集聚區(qū)試行新批工業(yè)用地“標準地”制度，用地企業(yè)建成投產后，按照既定標準與法定條件驗收，提高項目建設進度。允許產值規(guī)模大、稅收貢獻突出的重點龍頭企業(yè)在自有產權的待建土地上按5-7%配建產業(yè)配套公寓（單位租賃住房），解決員工安居問題；探索推行彈性年期出讓、先租后讓等方式供應工業(yè)用地，降低企業(yè)用地成本。
責任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、各鎮(zhèn)政府
�。ㄎ澹⿲嵤┗A設施提升行動
1.完善基礎設施。各鎮(zhèn)政府要配套制定產業(yè)集聚區(qū)基礎設施提升三年行動計劃，市級層面設立專項財政資金優(yōu)先用于產業(yè)集聚區(qū)配套設施建設，集中策劃和優(yōu)先建設一批產業(yè)集聚區(qū)道路、水電、燃氣、物流、通信、消防等基礎設施，實現區(qū)域共建共用，滿足生產生活需要，提升產業(yè)集聚區(qū)承載能力。新規(guī)劃建設的產業(yè)集聚區(qū)要盡快形成“產業(yè)熟地”，滿足項目落地要求。
責任單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、各鎮(zhèn)政府
2.創(chuàng)建生態(tài)園區(qū)。統(tǒng)籌推進產業(yè)集聚區(qū)污水處理、固廢處置等環(huán)�；A設施建設，實現污水、固廢集中處理。堅決淘汰不符合產業(yè)導向、環(huán)保要求的落后產能，強化產業(yè)集聚區(qū)重點企業(yè)環(huán)保網絡化監(jiān)控。推進綠色工廠建設，積極創(chuàng)建綠色、循環(huán)、低碳為特征的生態(tài)示范園區(qū)。
責任單位：青島市生態(tài)環(huán)境局萊西分局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、各鎮(zhèn)政府
�。⿲嵤┓⻊毡Ｕ咸嵘袆�
1.推行智能服務。以基礎設施信息化為基礎，以產業(yè)集聚區(qū)建設管理服務和企業(yè)生產經營智能化為主攻方向，以工業(yè)互聯(lián)網平臺賦能為主要途徑，全面提升工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)智能化水平。積極推進“企業(yè)上云”；積極與領先的工業(yè)互聯(lián)網平臺對接，利用工業(yè)互聯(lián)網為產業(yè)集聚區(qū)賦能，建設智慧產業(yè)集聚區(qū)；提升產業(yè)集聚區(qū)數字化管理服務水平，對人、物、能耗、環(huán)保、消防、運營和生產等進行高效管理，實現政務、研發(fā)、人才等各類高效服務；鼓勵企業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網平臺合作，推動集聚區(qū)內優(yōu)化資源配置，各生產、服務等環(huán)節(jié)互聯(lián)互通，推動企業(yè)智能化升級。各產業(yè)集聚區(qū)要按照“一次辦好”的要求，為投資者提供一站式、“線上線下”全方位的投資服務。推動產業(yè)集聚區(qū)智能化管理應用，鼓勵創(chuàng)建智慧園區(qū)。
責任單位：市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市大數據中心、各運營商、各鎮(zhèn)政府
2.加大政策支持。突出主營業(yè)務收入、實繳稅金、新增納統(tǒng)企業(yè)、招商引資等重點指標，對產業(yè)集聚區(qū)進行考核評價，市財政每年拿出200-500元萬專項經費予以獎勵，重點用于“雙招雙引”、企業(yè)發(fā)展、基礎配套、公共服務等。同時按照現行財政體制，對產業(yè)集聚區(qū)新增地方財政貢獻部分，按5-10%給予獎勵，用于支持產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。
責任單位：市財政局、國家稅務總局萊西市稅務局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計局
3.強化金融支撐。各產業(yè)集聚區(qū)要設立產業(yè)基金，積極引導金融機構加大對產業(yè)集聚區(qū)建設支持力度，創(chuàng)新企業(yè)融資服務。鼓勵產業(yè)集聚區(qū)結合產業(yè)定位設立大項目專項基金，發(fā)揮基金對重大項目招引的撬動作用。推動產業(yè)集聚區(qū)設立新舊動能轉換參股子基金，投資符合集聚區(qū)發(fā)展方向的產業(yè)鏈企業(yè)，促進金融與產業(yè)深度融合。支持產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)通過多層次資本市場募集發(fā)展資金。
責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、各鎮(zhèn)政府
4.健全管理機構。各鎮(zhèn)政府要迅速成立和完善管理機構，有固定的辦公場所和專職工作人員，探索運用“規(guī)劃+融資+建設+招商+運營”一體模式，加快推進我市產業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設，提高項目承載能力。采取多種措施，積極引導和鼓勵投資公司做大做強，更好地發(fā)揮第三方運營作用。
責任單位：市財政局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市招商服務中心、市工業(yè)和信息化局、各鎮(zhèn)政府
三、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立由市政府分管領導任總召集人的市工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)建設聯(lián)席會議制度，成員單位由市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、青島市生態(tài)環(huán)境局萊西分局、市財政局等部門組成，統(tǒng)籌協(xié)調解決產業(yè)集聚區(qū)建設發(fā)展過程中遇到的重要事項和重大問題，辦公室設在市工業(yè)和信息化局。聯(lián)席會議每季度召開一次，聽取成員單位工作匯報，協(xié)調推進產業(yè)集聚區(qū)建設。
�。ǘ⿲嵤﹦討B(tài)管理。將產業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建提升工作納入全市綜合考核體系，考核評價細則由市工業(yè)和信息化局牽頭研究制定，上報市考核辦公室。各產業(yè)集聚區(qū)按季度報送有關信息和數據，相關部門負責項目調度和運行分析，建立起常態(tài)化數據收集、挖掘和共享機制。產業(yè)集聚區(qū)運行情況，每年度組織考核評價，考評結果上報市委市政府。對完不成年度考核目標的，予以黃牌警告，連續(xù)兩年黃牌警告的“產業(yè)集聚區(qū)”予以淘汰。
（三）形成創(chuàng)建合力。對產業(yè)集聚區(qū)要集中統(tǒng)籌資源，加大產業(yè)集聚區(qū)建設，推動產業(yè)集聚區(qū)引項目、建集群、上規(guī)模。各鎮(zhèn)政府要加大對轄區(qū)其他產業(yè)集聚區(qū)的推進建設，對產值規(guī)模大、稅收貢獻突出的集聚區(qū)，進行表彰獎勵。
�。ㄋ模┕膭顮幭葎�(chuàng)優(yōu)。對照青島市產業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建標準，積極創(chuàng)建“青島市重點產業(yè)集聚區(qū)”，對通過青島市重點工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)建設聯(lián)席會議辦公室驗收，評選為“青島市重點產業(yè)集聚區(qū)”的，青島市財政將給予最高5000萬元獎補，我市財政將同時給予1-2%配套獎勵，大力支持產業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建提升，形成爭先創(chuàng)優(yōu)競爭機制。
