濟科發(fā)〔2020〕45號

各區(qū)縣（功能區(qū)）科技管理部門，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于促進生物技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：關(guān)于促進生物技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見

濟南市科學(xué)技術(shù)局     

  2020年7月21日      

附件

關(guān)于促進生物技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見

為貫徹落實國家生物技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我市生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚和駐濟高校院所科研優(yōu)勢，高起點組織開展前沿生物技術(shù)研究，推動生物技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，制定以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，助推新舊動能轉(zhuǎn)換，堅持超前部署、融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)力、開放合作，瞄準(zhǔn)全球生物技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、布局創(chuàng)新鏈，通過提高全市生物技術(shù)自主創(chuàng)新能力和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力，培育一批具有山東特色、達到國際先進水平的創(chuàng)新平臺，催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，助力我市成為國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的現(xiàn)代生物技術(shù)科研和產(chǎn)業(yè)化高地，為打造科創(chuàng)濟南和創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心提供強有力的支撐。到2022年，組織生物領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目不少于50項，建立國家或省部級創(chuàng)新平臺3-5個，建立生物技術(shù)新型研發(fā)機構(gòu)不少于10家，引進培育海內(nèi)外高層次人才團隊30家以上。

二、重點任務(wù)

我市生物技術(shù)發(fā)展重點方向主要是生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程、生物制造、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保等領(lǐng)域。

（一）積極推動核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化

1.強化前沿基礎(chǔ)研究。鼓勵支持駐濟高校、科研院所圍繞創(chuàng)新藥物、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、信息技術(shù)與生物技術(shù)交叉領(lǐng)域開展前沿基礎(chǔ)研究，支持申報國家、省自然科學(xué)基金，組織實施廳市聯(lián)合基金項目予以重點支持，力爭取得一批原創(chuàng)性成果突破。

2.實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。通過省、市級重大創(chuàng)新項目實施，加大對有望突破技術(shù)壁壘或取得原創(chuàng)性成果的生物技術(shù)項目的支持。鼓勵駐濟高校院所與龍頭骨干生物企業(yè)聯(lián)合承擔(dān)國家級、省級重大科技專項和重點研發(fā)計劃，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

3.引進培育重大引領(lǐng)性創(chuàng)新項目。面向全球招引一批我市發(fā)展急需的、填補國內(nèi)空白的生物技術(shù)重大項目。對接國家重大科技專項，引進一批國家生物技術(shù)成果在我市落地轉(zhuǎn)化。對引進實施具有標(biāo)志性意義的重大生物創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目，依據(jù)《關(guān)于市、區(qū)縣聯(lián)合設(shè)立專項資金支持重大科技創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新基地落地的辦法》規(guī)定，一事一議，擇優(yōu)予以支持。

（二）分類推進高端創(chuàng)新平臺建設(shè)

4.大力培育應(yīng)用基礎(chǔ)研究平臺。整合駐濟高校、科研院所以及引進培育的高端科研團隊、創(chuàng)新資源，推進生物技術(shù)重點應(yīng)用基礎(chǔ)研究。鼓勵生物企業(yè)與高校院所深化產(chǎn)學(xué)研合作，積極參與生物技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和聯(lián)合實驗室建設(shè)。依托山東大學(xué)、山東第一醫(yī)科大學(xué)、齊魯制藥等，規(guī)劃建設(shè)好醫(yī)養(yǎng)健康山東省實驗室；依托中科院微生物所、山東大學(xué)微生物技術(shù)國家重點實驗室、傳染病診治國家重點實驗室以及東海藥業(yè)等，打造腸道微生物組學(xué)分析及其培養(yǎng)組學(xué)技術(shù)研究與應(yīng)用平臺；圍繞新一代生物檢測、基因操作、合成生物等我市有較強基礎(chǔ)的若干應(yīng)用方向，重點打造組學(xué)與合成生物學(xué)應(yīng)用基礎(chǔ)和關(guān)鍵技術(shù)研究平臺；依托山東大學(xué)、山東省中美腫瘤免疫合作研究中心、濟南Mills癌癥個體化診療研究中心等，打造細胞及免疫治療應(yīng)用基礎(chǔ)和關(guān)鍵技術(shù)研究平臺；依托國家中醫(yī)科學(xué)研究院、山東中醫(yī)藥大學(xué)和宏濟堂制藥等，打造中醫(yī)藥現(xiàn)代化技術(shù)研究開發(fā)平臺。依托齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）等打造大健康生物傳感器、柔性傳感器、智能傳感器研發(fā)制造平臺和生物化工與智造產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用平臺，提升生物制造在生物技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)研究的支撐作用；依托我市植物基因編輯技術(shù)、植物核不育制種技術(shù)、現(xiàn)代綠色高效生物農(nóng)業(yè)技術(shù)、環(huán)保微生物菌劑工程技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用等研發(fā)團隊優(yōu)勢，增強源頭創(chuàng)新供給能力，將我市培育成為生物農(nóng)業(yè)和生物環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的策源地。

5.積極打造臨床研究創(chuàng)新平臺。依托山東大學(xué)齊魯醫(yī)院建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心。加快組學(xué)技術(shù)、系統(tǒng)生物學(xué)、干細胞與再生醫(yī)學(xué)、生物治療、基因檢測與靶向治療等前沿技術(shù)的臨床應(yīng)用，加快組建一批省級、市級臨床醫(yī)學(xué)研究中心，爭取國家級臨床醫(yī)學(xué)研究中心或分中心在我市建設(shè)布局。支持駐濟高校院所、醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)合龍頭企業(yè)建設(shè)高等級生物安全實驗室，組織開展傳染病預(yù)防與控制的研究和開發(fā)，推進公共衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)體系和生物防范體系能力建設(shè)，更好地發(fā)揮生物安全平臺的技術(shù)支撐作用。

6.做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺。推進生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)在行業(yè)中的引領(lǐng)帶動作用，支持其建設(shè)國家級和省級重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等重大公共創(chuàng)新平臺，組織開展生物技術(shù)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，培育凝聚一批細分領(lǐng)域的中小高新技術(shù)企業(yè)群體，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接、大中小企業(yè)融通發(fā)展的創(chuàng)新型生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

7.健全完善公共創(chuàng)新服務(wù)平臺。充分發(fā)揮重大新藥創(chuàng)制平臺、創(chuàng)新藥物孵化基地等國家重大創(chuàng)新平臺作用，形成生物醫(yī)藥從化合物發(fā)現(xiàn)到臨床中試直至產(chǎn)業(yè)化的完整公共服務(wù)支撐平臺；依托濟南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園、明湖國際細胞醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園，搭建集生物大分子藥物等研發(fā)與試驗、中試生產(chǎn)、臨床試驗與應(yīng)用的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺。依托國家（山東）暨山東自貿(mào)試驗區(qū)（濟南）食品藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新和監(jiān)管服務(wù)大平臺，為新型食品藥品研發(fā)與快速檢測、醫(yī)療器械及生物技術(shù)創(chuàng)新檢驗檢測提供服務(wù)保障。依托山東大生命科學(xué)工程產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，搭建抗腫瘤藥物、干細胞與再生醫(yī)學(xué)、醫(yī)美抗衰、醫(yī)療器械、中醫(yī)中藥、特醫(yī)食品等公共研發(fā)平臺，集約化建設(shè)生物樣本資源庫、模式動物公共服務(wù)平臺、產(chǎn)品分析檢測公共服務(wù)平臺、大型儀器設(shè)備共享平臺。鼓勵支持醫(yī)藥合同定制研發(fā)平臺（CDMO）、臨床試驗服務(wù)平臺、有特殊專業(yè)要求的臨床研究醫(yī)院、生物產(chǎn)業(yè)中試及生產(chǎn)平臺等公共服務(wù)平臺建設(shè)。提升省小微企業(yè)創(chuàng)新券、市大型儀器共享券政策覆蓋面和使用率，推進各類公共創(chuàng)新服務(wù)平臺向中小微生物企業(yè)開放共享。

8.大力發(fā)展新型創(chuàng)新平臺。發(fā)揮山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的引領(lǐng)示范作用，突出體制機制創(chuàng)新，聚焦重大生物技術(shù)創(chuàng)新需求，在我市催生一批生物技術(shù)新型研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。以中科院微生物研究所齊魯現(xiàn)代微生物技術(shù)研究院、濟南健康產(chǎn)業(yè)科技研究院為引領(lǐng)，發(fā)揮山東省中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體、山東省生物診斷分析產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體的示范作用，吸引社會各方參與，培育一批新型研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新平臺。

（三）推動生物技術(shù)與新興技術(shù)交叉融合發(fā)展

9.強化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源的創(chuàng)新支撐。依托國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心，推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)資源集聚，探索健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)融通合作，促進大數(shù)據(jù)中心、5G網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施與健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，形成數(shù)據(jù)匯聚、新型醫(yī)療、醫(yī)教研用、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，打造具有核心競爭力的健康醫(yī)療“數(shù)字硅谷”。

10.推動生物大數(shù)據(jù)智能分析與深度挖掘。圍繞海量涌現(xiàn)的生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，依托國家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心、國家超算濟南中心等團隊，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)據(jù)處理、刻畫分析新模型與新算法，構(gòu)建生物大數(shù)據(jù)智能分析與深度挖掘平臺，推進生命科學(xué)、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、生物技術(shù)等相關(guān)技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

11.加快生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化發(fā)展。充分利用國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、中科院濟南科創(chuàng)城、“中國算谷”建設(shè)機遇，建設(shè)生物企業(yè)主導(dǎo)的醫(yī)療健康人工智能應(yīng)用開放創(chuàng)新平臺。加快高性能計算機在藥物靶標(biāo)篩選、藥物分子設(shè)計、生物大數(shù)據(jù)分析、類腦計算與腦機智能等方面的研究應(yīng)用，促進人工智能技術(shù)在醫(yī)用機器人、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、醫(yī)學(xué)影像輔助診斷、生物智能傳感器研發(fā)制造等領(lǐng)域的深度融合。支持國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心依托大數(shù)據(jù)中心，開展計算醫(yī)學(xué)研究，打造國內(nèi)“計算醫(yī)學(xué)”品牌，推進計算科學(xué)與醫(yī)學(xué)的交叉融合。依托山東區(qū)塊鏈研究院，加快區(qū)塊鏈醫(yī)療等新興醫(yī)療服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展。依托國家人類遺傳資源山東創(chuàng)新中心，建設(shè)國家人類遺傳資源生物樣本庫智能自動化工程技術(shù)中心，制定樣本庫的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運營管理標(biāo)準(zhǔn)，搭建樣本庫產(chǎn)業(yè)化基地。

（四）全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力

12.培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。重點幫扶進入高成長性高新技術(shù)企業(yè)榜單的生物技術(shù)企業(yè)，加強技術(shù)創(chuàng)新能力和知識產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)，深化完善產(chǎn)學(xué)研合作機制，促進企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，培育發(fā)展一批瞪羚、獨角獸生物技術(shù)企業(yè)。

13.加大創(chuàng)新產(chǎn)品支持力度。實施重大科技創(chuàng)新產(chǎn)品備案和首購首用管理制度，對首次購買備案重大科技創(chuàng)新產(chǎn)品的我市生物企業(yè)，按照產(chǎn)品首次銷售合同額的10%予以補助，每家企業(yè)補助總額最高200萬元。加大政府采購支持力度，提高生物企業(yè)產(chǎn)品政府采購比例。實施生物企業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用示范工程，促進裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次產(chǎn)品應(yīng)用推廣。

（五）優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展布局

14.推進生物創(chuàng)新基地建設(shè)。以濟南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心、濟南高新區(qū)生命科學(xué)城、濟南藥谷產(chǎn)業(yè)園、新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)為依托，加快布局抗腫瘤藥物研發(fā)基地、細胞存儲基地、特醫(yī)食品生產(chǎn)基地、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地及中醫(yī)藥國際科技園等生物技術(shù)科研和產(chǎn)業(yè)基地，推進齊魯國際生命科學(xué)城建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)綜合試驗區(qū)。

15．支持各區(qū)縣生物技術(shù)特色發(fā)展。支持各縣區(qū)立足自身優(yōu)勢，建設(shè)特色化專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，明確生物技術(shù)差異化發(fā)展的方向和路徑。重點支持以明湖國際細胞產(chǎn)業(yè)園、國際生物醫(yī)藥（械）OEM 超級工廠和扁鵲康養(yǎng)小鎮(zhèn)為代表的區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進各產(chǎn)業(yè)園區(qū)向?qū)�業(yè)化、特色化、集群化方向發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

（六）營造良好創(chuàng)新生態(tài)

16.加快生物技術(shù)人才培育和引進。充分利用綜合保稅區(qū)、山東自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，積極引進海內(nèi)外生物技術(shù)人才來濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以駐濟高校、科研院所為依托，建設(shè)生物產(chǎn)業(yè)高層次人才培養(yǎng)基地與國際人才交流基地，加強博士、碩士等高級專門人才的培養(yǎng)；鼓勵高校、科研院所在大型企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站，聯(lián)合建立生物技術(shù)人才培養(yǎng)基地、產(chǎn)學(xué)研合作基地以及國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

17.加大國內(nèi)外生物技術(shù)交流合作。主動融入“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”國家戰(zhàn)略，探索開展跨區(qū)域聯(lián)合科技攻關(guān)和產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，積極爭取布局生物技術(shù)類國家重點實驗室、省部共建實驗室、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心等國家級平臺。鼓勵駐濟高校、科研院所和龍頭企業(yè)，與國際一流科研機構(gòu)、跨國企業(yè)和專業(yè)園區(qū)聯(lián)合建立國際開放生物實驗室和創(chuàng)新中心，促進前沿交叉生物技術(shù)和產(chǎn)品落地轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)引進海內(nèi)外先進生物技術(shù)、收購兼并擁有先進生物技術(shù)的境外企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，支持開展前沿技術(shù)攻關(guān)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。積極引導(dǎo)有條件的生物科研機構(gòu)、企業(yè)和專業(yè)園區(qū)建立海外研發(fā)機構(gòu)和海外孵化器，加強對引進技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新。

18.加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。充分利用濟青煙國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)機遇，開展體制機制創(chuàng)新和政策先行先試，引導(dǎo)國內(nèi)外高校、科研院所加強與我市的交流合作，共建生物科創(chuàng)園區(qū)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺。創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的機制及模式，培育打造“山大系”、“第一醫(yī)大系”等高校服務(wù)品牌，促進高校、科研院所生物技術(shù)成果就地轉(zhuǎn)化。實施服務(wù)駐濟高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)、重大創(chuàng)新平臺行動，以省技術(shù)成果交易中心（濟南）平臺為核心，打造濟南市科技成果轉(zhuǎn)化“1+6+N”平臺服務(wù)品牌，推動生物技術(shù)成果快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

19.加強生物資源保護和安全管理。嚴格落實《國家人類遺傳資源管理條例》，加強對采集、保藏、利用、對外提供我國人類遺傳資源相關(guān)活動的指導(dǎo)和管理，規(guī)范利用我國人類遺傳資源開展國際合作科學(xué)研究管理，依法落實安全管理措施。加強對生物信息數(shù)據(jù)的安全管控，嚴格執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保密規(guī)定，健全生命健康大數(shù)據(jù)資源的安全存儲、管理和應(yīng)用體系。

三、保障措施

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機制。加強對生物技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立市級統(tǒng)籌、聯(lián)動推進的生物技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展推進機制，統(tǒng)籌研究梳理市直有關(guān)部門政策，發(fā)揮專家咨詢作用，做好生物領(lǐng)域科技發(fā)展戰(zhàn)略、重大創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向等決策支撐。

（二）完善投入機制。加大生物技術(shù)創(chuàng)新研究及產(chǎn)業(yè)化投入，通過承接實施大科學(xué)計劃、大科學(xué)工程，重點支持生物產(chǎn)業(yè)亟需的重大技術(shù)、關(guān)鍵和共性技術(shù)研究。暢通重大科研計劃參與渠道，采用“揭榜掛帥”等方式調(diào)動海內(nèi)外高校、科研院所積極性，促進生物技術(shù)創(chuàng)新資源高效配置。建立多元化科技投入體系，創(chuàng)新科技資金投入方式，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會資本加大對生物技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的投入。

（三）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。推進“一次辦好”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境，深化科研管理體制改革，完善科技創(chuàng)新容錯糾錯和科研誠信建設(shè)，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，鼓勵各類創(chuàng)新主體積極作為、勇于探索，構(gòu)建具有濟南特色的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。加大對生物技術(shù)實踐成果、典型案例的總結(jié)和宣傳推廣力度，在全社會營造良好的創(chuàng)新氛圍。

本意見自發(fā)布之日起施行，有效期三年。