聊財(cái)工7號(hào)

各縣（市、區(qū)）財(cái)政局、工業(yè)和信息化局，市屬開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局：

為規(guī)范和加強(qiáng)我市工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金使用管理，提高資金使用效益，參照工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，市財(cái)政局會(huì)同市工業(yè)和信息化局制定了《聊城市工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

聊城市財(cái)政局

聊城市工業(yè)和信息化局

2020年9月1日

聊城市工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金管理辦法

第一章 總則

第一條為規(guī)范和加強(qiáng)我市工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金”）使用管理，提高資金使用效益，參照工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《聊城市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》（聊政辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《聊城市人民政府關(guān)于深化市級(jí)預(yù)算管理改革的意見(jiàn)》（聊政發(fā)〔2019〕6號(hào)）、《聊城市人民政府關(guān)于調(diào)整市以下財(cái)政管理體制的實(shí)施方案》（聊政發(fā)〔2019〕7號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<聊城市全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施方案>的通知》（聊發(fā)〔2019〕19號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金是指由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，用于支持市工業(yè)和信息化領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，提高公共服務(wù)能力和水平等方面的資金。

第三條工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金由市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局按照職責(zé)分工進(jìn)行管理。市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織資金預(yù)算編制，對(duì)支出政策進(jìn)行審核，牽頭預(yù)算績(jī)效管理，下達(dá)撥付資金等。市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)資金預(yù)算編制和具體執(zhí)行，研究制定資金分配使用方案和任務(wù)清單，對(duì)資金市本級(jí)支出進(jìn)度、使用績(jī)效負(fù)責(zé)。市工業(yè)和信息化局可結(jié)合管理需要和支出事項(xiàng)，依據(jù)本辦法制定資金管理實(shí)施細(xì)則。

市縣財(cái)政部門(mén)、工信部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證補(bǔ)助地方資金及時(shí)、足額撥付，對(duì)資金使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和跟蹤問(wèn)效，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。

第四條工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金按照中央、省和市工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革要求安排。

第二章 預(yù)算編制

第五條市工業(yè)和信息化局按照市級(jí)預(yù)算編制有關(guān)要求，研究提出工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金年度預(yù)算安排建議，制定資金績(jī)效目標(biāo)和年度任務(wù)清單，向市財(cái)政局提報(bào)預(yù)算申請(qǐng)。預(yù)算編制中，對(duì)中央、省委省政府、市委市政府確定的重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目支出要應(yīng)編盡編，不得出現(xiàn)遺漏。

市財(cái)政局按照預(yù)算編制要求和資金管理規(guī)定，對(duì)市工業(yè)和信息化局提報(bào)的資金預(yù)算進(jìn)行全面審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財(cái)力可能、上年績(jī)效等因素，研究提出年度預(yù)算安排意見(jiàn)，按程序報(bào)送市人大審議批準(zhǔn)。

第六條建立重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制。依據(jù)相關(guān)政策要求，運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)估方法，對(duì)績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性等進(jìn)行客觀、公正的評(píng)估。

第七條按照“誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)編制目標(biāo)”的原則，市工業(yè)和信息化局組織項(xiàng)目實(shí)施單位從預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對(duì)象滿意度等方面，科學(xué)合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，并作為申請(qǐng)預(yù)算的前置條件。

第八條對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金實(shí)行任務(wù)清單管理。明確每項(xiàng)任務(wù)的具體支出事項(xiàng)、資金規(guī)模、績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容。根據(jù)任務(wù)內(nèi)容不同，將任務(wù)清單劃分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。任務(wù)清單與資金同步下達(dá)。

第九條屬于政府采購(gòu)范疇的貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目，以及納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄的服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制政府采購(gòu)預(yù)算及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃。市級(jí)對(duì)地方的補(bǔ)助資金，按照當(dāng)?shù)卣�府集中采�?gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行，不列入市級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃編制范圍。

第十條工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金具體包括以下投向和支出內(nèi)容：

（一）支持企業(yè)技術(shù)改造。主要包括落實(shí)省級(jí)新增財(cái)力獎(jiǎng)補(bǔ)、省重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目貼息獎(jiǎng)補(bǔ)、技術(shù)改造設(shè)備（含軟件）投資補(bǔ)助、智能化改造工作推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)等。

（二）支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。主要包括支持企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)及以上制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、“一企一技術(shù)”研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)；鼓勵(lì)重大新產(chǎn)品研發(fā)，培育創(chuàng)新型示范企業(yè)；對(duì)獲得中國(guó)優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)、山東省“省長(zhǎng)杯”工業(yè)設(shè)計(jì)大賽等工業(yè)設(shè)計(jì)大賽獎(jiǎng)項(xiàng)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)列入省級(jí)及以上制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)、培育企業(yè)和單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）支持企業(yè)質(zhì)量品牌提升。主要包括對(duì)獲得國(guó)家工業(yè)品牌培育示范、省級(jí)及以上質(zhì)量標(biāo)桿的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；支持“好品山東·品牌聊城”推廣工作等。

（四）支持新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。對(duì)列入工信部、省工信廳首臺(tái)（套）技術(shù)裝備和關(guān)鍵核心零部件目錄的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)列入省新材料領(lǐng)軍企業(yè)的,給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）支持企業(yè)“兩化”融合。對(duì)經(jīng)過(guò)工信部（或授權(quán)機(jī)構(gòu)）批復(fù)的“兩化”融合管理體系達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)兩化融合示范企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用示范項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；支持5G示范應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等；支持企業(yè)上云等。

（六）支持中小企業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)“小升規(guī)”工作，對(duì)首次進(jìn)入規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)給予補(bǔ)助；對(duì)瞪羚、隱形冠軍、專(zhuān)精特新、準(zhǔn)獨(dú)角獸和獨(dú)角獸等高成長(zhǎng)創(chuàng)新型企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；扶持中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)等。

（七）支持產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。主要包括推進(jìn)綠色制造、工業(yè)節(jié)能診斷、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能等。

（八）支持產(chǎn)業(yè)龍頭培育。主要包括支持高端裝備、新能源汽車(chē)、新材料、有色金屬及金屬深加工、綠色化工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)；支持培育壯大骨干企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)；開(kāi)展優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家評(píng)選表彰活動(dòng)等。

（九）管理服務(wù)。安排資金用于組織開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、論證、監(jiān)理、評(píng)估、咨詢、認(rèn)證、驗(yàn)收、審計(jì)監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等管理費(fèi)用。

（十）對(duì)市委市政府、省工業(yè)和信息化廳確定的其他重點(diǎn)事項(xiàng)予以支持。

第三章 預(yù)算執(zhí)行

第十一條市工業(yè)和信息化局根據(jù)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金年度預(yù)算規(guī)模和任務(wù)清單，研究制定資金分配方案，及時(shí)落實(shí)市委、市政府確定的重點(diǎn)支出。市人代會(huì)審查批準(zhǔn)市級(jí)預(yù)算后，市工業(yè)和信息化局根據(jù)事業(yè)發(fā)展需求和年度工作重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)確定分配因素和權(quán)重，研究提出資金分配意見(jiàn)，按照“三重一大”要求經(jīng)黨組會(huì)議集體研究后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)以公函形式報(bào)送市財(cái)政局。市財(cái)政局對(duì)資金分配意見(jiàn)進(jìn)行合規(guī)性審核，按程序下達(dá)預(yù)算指標(biāo)分配文件，同步下達(dá)績(jī)效目標(biāo)或提出績(jī)效目標(biāo)編報(bào)要求。

第十二條工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定撥付，原則上應(yīng)于當(dāng)年形成支出。結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金按照財(cái)政存量資金有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第十三條工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金支出過(guò)程中涉及政府采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等相關(guān)法律法規(guī)及制度辦法規(guī)定，規(guī)范有序開(kāi)展政府采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定供應(yīng)商。

第十四條市、縣在分配資金時(shí)，除國(guó)家、省和市規(guī)定的共同財(cái)政事權(quán)外，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排配套資金，不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投入情況作為資金分配的前置條件。

第四章 監(jiān)督管理

第十五條市工業(yè)和信息化局加強(qiáng)對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金的績(jī)效管理，在年度預(yù)算執(zhí)行完畢后，組織項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)照事先確定的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行自評(píng)，撰寫(xiě)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)報(bào)告報(bào)市財(cái)政局。市財(cái)政局根據(jù)管理需要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行整改，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重或整改不到位的暫緩或停止撥款。市財(cái)政局根據(jù)管理需要對(duì)自評(píng)情況進(jìn)行抽查復(fù)核。市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局根據(jù)管理需要聯(lián)合對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度資金安排和分配的重要依據(jù)。

第十六條市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局按照財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，建立信息公開(kāi)機(jī)制，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。除涉密內(nèi)容外，市財(cái)政局負(fù)責(zé)公開(kāi)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金管理制度和財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果；市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)公開(kāi)具體支出政策、項(xiàng)目申報(bào)指南、資金分配結(jié)果等。項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，對(duì)資金的合法合規(guī)使用，以及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、實(shí)施效果承擔(dān)直接主體責(zé)任。

第十七條各級(jí)財(cái)政部門(mén)、工信部門(mén)要主動(dòng)接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等方面的監(jiān)督。對(duì)在各項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等國(guó)家有關(guān)規(guī)定，追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十八條因資金扶持項(xiàng)目市場(chǎng)變化、自然災(zāi)害等難以預(yù)料、不可控制因素的影響出現(xiàn)緩建、停建、竣工驗(yàn)收未通過(guò)、未達(dá)預(yù)期績(jī)效等情形，對(duì)于履職盡責(zé)，嚴(yán)格按照工作程序評(píng)定項(xiàng)目，手續(xù)齊全、資料完備、無(wú)重大疏漏的有關(guān)部門(mén)工作人員不認(rèn)定有錯(cuò)或給予必要容錯(cuò)。

第五章 附則

第十九條本辦法按照“一視同仁、公平對(duì)待”的原則，對(duì)在聊城市域范圍內(nèi)注冊(cè)的各種所有制形式工業(yè)企業(yè)，凡符合政策要求和相關(guān)條件的，均可享受相關(guān)政策扶持。

第二十條本辦法自2020年9月1日起施行，有效期至2023年8月31日。