魯政辦發(fā)〔2020〕26號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《關(guān)于深化科技改革攻堅的若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

山東省人民政府辦公廳

2020年12月16日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于深化科技改革攻堅的若干措施

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，進一步深化科技改革攻堅，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份，制定以下措施。

一、強化戰(zhàn)略科技力量

1.圍繞產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)需求公開“張榜”，在集成電路、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、氫能源等領(lǐng)域每年實施一批重大科技創(chuàng)新項目，支持龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，組織關(guān)鍵技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。（省科技廳負責）

2.布局建設(shè)10家左右省實驗室，賦予其人財物自主權(quán)，自主設(shè)立的科技項目視同省級科技計劃項目，自主培養(yǎng)或引進高層次人才給予泰山人才工程配額。（省科技廳牽頭，省委組織部、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

3.采取“政府支持+聯(lián)盟（協(xié)會）領(lǐng)辦”“龍頭企業(yè)牽頭+行業(yè)企業(yè)參股”等方式，依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會，在每個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局1-2個具有獨立法人資格的技術(shù)創(chuàng)新中心，推動資源共享、成果共用。（省科技廳負責）

4.分基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科技資源支撐服務(wù)三類對科技創(chuàng)新平臺進行優(yōu)化整合。不再新建省工程實驗室和省工程技術(shù)研究中心，對已建設(shè)的開展考核評估，通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式進行優(yōu)化提升。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

5.省級新型研發(fā)機構(gòu)進口科研用儀器設(shè)備，參照高校、科研院所減免標準，未享受進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅減免優(yōu)惠的，由省級財政按照未享受減免金額的一定比例每年給予不超過500萬元補助。（省科技廳、省財政廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)按職責分工負責）

6.對獲國家批復(fù)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府承擔的建設(shè)經(jīng)費采取“一事一議”方式由省和市合理分擔，并落實土地、人才等要素保障。將重大科技基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)研列入省重點研發(fā)計劃方向予以支持。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省財政廳按職責分工負責）

二、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

7.企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)的實驗室、研究中心、創(chuàng)新中心和新型研發(fā)機構(gòu)，總投資超過5000萬元，其中企業(yè)投資超過3000萬元的，直接納入省級科技創(chuàng)新平臺管理。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

8.大幅度提高科技計劃項目企業(yè)牽頭比重，綜合運用直接投入、政策引導(dǎo)、后補助等手段，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。鼓勵企業(yè)出題，高校、科研院所解題，橫向科研項目單項到位經(jīng)費超過50萬元的，在人才評價、職稱評聘等方面視同省級科技計劃項目。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

9.搭建省級科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，采取“公司+股權(quán)”的方式，整合各類創(chuàng)新資源，為企業(yè)提供市場化的專業(yè)化、菜單式服務(wù)。對高校、科研院所面向企業(yè)開放創(chuàng)新資源，開展創(chuàng)新服務(wù)綜合績效突出的，省財政按其上年度創(chuàng)新券總額10%—30%給予獎補，主要用于獎勵提供服務(wù)的人員及團隊。（省科技廳牽頭，省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）

10.完善科技企業(yè)孵化器綜合績效獎補政策，對直接投資被孵化企業(yè)、孵化高新技術(shù)企業(yè)等績效顯著的，省級財政給予每家年度最高200萬元的獎勵。（省科技廳、省財政廳按職責分工負責）

11.支持企業(yè)走出去設(shè)立離岸創(chuàng)新中心。省屬國有企業(yè)當年所發(fā)生的研發(fā)費用可在經(jīng)營業(yè)績考核中視同企業(yè)本年度利潤。（省商務(wù)廳、省外辦、省國資委按職責分工負責）

三、激發(fā)人才創(chuàng)新活力

12.對到中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、濟南科創(chuàng)城等各類科技園區(qū)，以及重點高校、科研機構(gòu)、企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才和緊缺人才，可由所在市按照其個人貢獻情況給予獎勵。（各有關(guān)市人民政府負責）

13.對世界大學排名前200位高校、自然指數(shù)前100位高校、科研院所博士來魯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，直接給予省自然科學基金項目支持；創(chuàng)辦的科技企業(yè)近3年累計獲得2000萬元以上股權(quán)類現(xiàn)金融資的，直接認定為泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。對集成電路、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備、氫能源等重點行業(yè)聯(lián)盟急需、掌握“卡脖子”技術(shù)或填補我省學科空白的高層次人才和關(guān)鍵團隊，采取“一事一議”方式量身打造扶持政策。對取得重大“卡脖子”技術(shù)突破、產(chǎn)生顯著經(jīng)濟社會效益的人才，可直接給予省級科技計劃項目支持，直接認定為泰山學者或泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。（省委組織部、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

14.將承擔企業(yè)科研任務(wù)、創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用績效等作為應(yīng)用型人才評價的重要指標。對作出突出貢獻、符合條件的高層次科技人才，可按照職稱評審“直通車”政策，直接申報正高級或副高級職稱。（省委組織部、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

15.獲國家科技進步一等獎、技術(shù)發(fā)明一等獎、自然科學二等獎以上的第一完成人，省科學技術(shù)最高獎獲得者在省內(nèi)可享受與院士同等醫(yī)療待遇。（省科技廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

16.外籍人才持外國人永久居留身份證作為身份證明在中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、省級以上高新區(qū)創(chuàng)辦科技型企業(yè)，與中國公民創(chuàng)辦科技型企業(yè)享受同等待遇。（省科技廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

四、完善科技創(chuàng)新體制機制

17.全面下放省屬高校、科研院所研發(fā)機構(gòu)設(shè)置權(quán)、內(nèi)部崗位設(shè)置權(quán)、高層次人才招聘權(quán)、職稱評聘權(quán)、內(nèi)部薪酬分配權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化收益處置權(quán)。推動具備條件的科研型事業(yè)單位向新型研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)型，允許其設(shè)立混合所有制運營公司，實行市場化運營。（省委編辦、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

18.在省科技進步獎中設(shè)置“產(chǎn)業(yè)突出貢獻”類項目，對技術(shù)達到全球領(lǐng)先水平、形成名牌產(chǎn)品、實現(xiàn)國產(chǎn)化替代或突破技術(shù)壁壘進入國際市場、市場份額（技術(shù)推廣）和產(chǎn)業(yè)化績效在國內(nèi)同行業(yè)中排名前列的標志性科技成果，可直接提名省科技進步一等獎。（省科技廳負責）

19.省屬高校、科研院所可自主決定科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或作價投資，除涉及國家秘密、國家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)外，不需報主管部門和財政部門審批或備案。高校、科研院所建立的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，對科技成果轉(zhuǎn)化作出貢獻的，可在轉(zhuǎn)化凈收入單位留成部分中提取不低于15%的經(jīng)費用于人員獎勵和機構(gòu)能力建設(shè)。（省科技廳、省教育廳、省財政廳按職責分工負責）

20.經(jīng)省委批準開展科研院所正職領(lǐng)導(dǎo)持股改革試點，對其所屬具有獨立法人資格的事業(yè)單位法定代表人作為科技成果主要完成人或?qū)�科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的，探索股權(quán)激勵。所獲股權(quán)任職期間不得進行股權(quán)交易。（省科技廳牽頭，省委組織部、省委編辦、省財政廳按職責分工負責）

21.對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技成果轉(zhuǎn)化貸款等融資項目的不良貸款，省級財政按照本金損失最高給予40%的風險補償。對首次納入山東省科技成果轉(zhuǎn)化貸款風險補償備案并按時還本付息的企業(yè)，省級財政按照實際備案貸款利息的40%給予貼息支持，每家企業(yè)貼息最高50萬元。（省科技廳、省財政廳牽頭，省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

22.對企業(yè)投保首臺（套）技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件、首批（次）新材料、首版（次）軟件產(chǎn)品的質(zhì)量保證保險、產(chǎn)品責任保險和產(chǎn)品綜合險，省級財政按照不高于3%的費率上限及實際投保年度保費80%的比例，給予單戶企業(yè)年度最高500萬元的保費補貼。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省科技廳、省財政廳、山東銀保監(jiān)局按職責分工負責）

23.建立省級科創(chuàng)企業(yè)上市種子庫，推動赴科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、精選層上市掛牌，力爭進入上市程序的企業(yè)數(shù)量每年增長20%。推動濟南爭創(chuàng)國家科創(chuàng)金融試驗區(qū)，管理基金達500只，規(guī)模達到1000億元；支持青島爭創(chuàng)國家金融科技示范區(qū)，打造服務(wù)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字金融服務(wù)平臺，培育引進創(chuàng)投風投機構(gòu)，推動青島創(chuàng)投風投中心管理基金達到800只，管理規(guī)模達到1200億元。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、山東證監(jiān)局按職責分工負責）

24.完善省屬科研院所績效考核，將去行政化改革、人才隊伍建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)辦孵化企業(yè)數(shù)量、科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化收益、社會服務(wù)等作為重點實行績效考核。（省委編辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省稅務(wù)局按職責分工負責）

25.建立科技、財政、審計、紀檢監(jiān)察等機關(guān)和部門定期溝通對接制度，健全符合我省實際的鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的科技改革創(chuàng)新容錯機制。（省科技廳、省財政廳、省審計廳按職責分工負責）