各市市場監(jiān)督管理局、財政局：

為貫徹落實《財政部辦公廳 國家知識產權局辦公室關于實施專利轉化專項計劃 助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的通知》（財辦建〔2021〕23號）要求，促進我省專利技術轉移轉化，支持知識產權市場化運營，省市場監(jiān)管局、省財政廳制定了《關于促進專利技術轉移轉化 助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山東省市場監(jiān)督管理局

山東省財政廳

2021年4月19日

（此件主動公開）

關于促進專利技術轉移轉化 助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作實施方案

為深入貫徹《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，促進創(chuàng)新成果轉化，支持知識產權市場化運營，按照《財政部辦公廳 國家知識產權局辦公室關于實施專利轉化專項計劃 助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的通知》要求，結合山東實際，制定本工作方案。

一、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記關于知識產權工作的系列重要指示論述，緊緊圍繞“三核”引領、多點突破、融合互動的新舊動能轉換總體布局，貫徹新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，突出轉化實施導向，強化政策引導，促進專利技術轉移轉化、創(chuàng)新成果更多惠及中小企業(yè)，推動構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，為加快新時代現(xiàn)代化強省建設提供強勁支撐。

（二）主要目標

以促進專利轉移轉化，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為目標，補鏈、延鏈、強鏈，強供給、促需求、優(yōu)服務，暢通技術要素流轉渠道，推動專利技術轉化實施。到2023年，實現(xiàn)以下目標任務：

一是專利創(chuàng)造、轉化激勵機制更加高效。高�？蒲性核鶚嫿ㄆ鹜晟频臋嘁娣峙錂C制，轉化積極性大幅提高；中小企業(yè)研發(fā)成本有效降低，專利產品產出顯著增加；各地知識產權管理部門服務中小企業(yè)能力明顯增強。

二是供需對接渠道、專利運營體系更加暢通。實施促進專利轉化“321”工程，抓好高校院所高價值專利運營庫、中小企業(yè)專利轉化需求庫、知識產權質押融資項目庫三庫建設；精心打造省知識產權公共服務、專利技術推廣運用兩個平臺；依托省知識產權運營中心、相關產業(yè)分中心、濟青煙運營城市、聚合市區(qū)縣、高校院所、產業(yè)園區(qū)、國有企業(yè)運營機構等，建成全省“一體化”專利運營體系，暢通技術要素流轉渠道，實現(xiàn)供需雙方線上線下精準對接。

三是政策支持體系更加健全。加強政策聯(lián)動、部門聯(lián)動、上下聯(lián)動，發(fā)揮政策集成效應，形成專利轉化資助、專利運營獎補、知識產權質押融資補貼等多措并舉的政策支持體系。

四是專利轉移轉化更加活躍。省內中小企業(yè)接受相關主體（高校、科研院所、國有企業(yè)）轉讓、許可、作價入股的專利數(shù)量，以及合同成交額和實際到賬金額大幅增加，年均增幅超過20%；全省高校、科研院所專利轉讓、許可、作價入股的數(shù)量，以及合同成交額和實際到賬金額顯著增長；政策惠及的中小企業(yè)數(shù)量、營業(yè)收入及就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定提升；推動省內中小企業(yè)按照相關規(guī)定開展專利產品備案工作，備案專利產品數(shù)量穩(wěn)定增加；全省專利質押融資金額、項目數(shù)年均增幅達到20%，2023年質押融資金額達到200億元以上。

二、重點工作

（一）提升知識產權創(chuàng)造質量

1.實施高價值專利培育計劃。在省內高校、科研院所、知識產權服務機構中開展高價值專利創(chuàng)造、轉化實施、運營服務等高價值專利中心培育工作，對省級認定的高價值專利培育中心，省財政給予每家最高30萬元經(jīng)費支持。到2023年，認定支持培育高價值專利中心300家。

2.提升創(chuàng)新主體知識產權管理能力。在企業(yè)、高校、科研院所推行知識產權標準化管理，提升創(chuàng)造、運用、保護能力質量。梯次培育省級知識產權優(yōu)勢示范企業(yè)和國家知識產權優(yōu)勢、示范企業(yè)。到2023年，培育知識產權標準化管理企業(yè)3000家，省級知識產權示范企業(yè)1500家。

3.推動省屬高校、科研院所建立專利申請前評估制度。提升專利申請質量，對擬申請專利的技術進行評估，2023年底前，實現(xiàn)省屬高校、科研院所專利申請前評估工作制度全部建立。

（二）拓寬專利轉化運用供需渠道

4.建設高校院所高價值專利運營庫。篩選省內外高校、科研院可轉移轉化的有效專利，進行分析評估，挖掘質量高、市場前景好、轉化潛力大的專利，進行深度數(shù)據(jù)加工，并整合省內其他專利運營庫資源，建設高校院所高價值專利運營庫。2021年底前入庫專利4萬件以上，2023年實現(xiàn)入庫專利6萬件。

5.建設中小企業(yè)技術需求庫。各市要圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)、知識產權密集型產業(yè)等，征集中小企業(yè)對專利技術、產品轉化的需求。依托省知識產權運營中心，分析專利布局、許可、轉移、侵權糾紛、訴訟等數(shù)據(jù)，通過標引、分類和加工，建設專利技術需求庫。

6.建立知識產權質押融資項目庫。做好企業(yè)知識產權質押融資需求調查，各市要通過實地走訪、發(fā)放問卷等形式，充分了解企業(yè)知識產權狀況及融資需求，宣傳知識產權質押融資貼息、風險補償?shù)日�策，篩選知識產權工作基礎扎實、信用良好的中小企業(yè)，納入知識產權質押融資項目庫。加強知識產權押品信息動態(tài)管理，定期向銀行、擔保等金融機構推送。推進知識產權評價評估地方標準建設。

7.鼓勵國有企業(yè)分享專利技術。鼓勵中央駐魯企業(yè)、省屬國有企業(yè)，在不泄露國家秘密和商業(yè)秘密的前提下，采用或參照“開放許可”方式，通過省知識產權公共服務平臺、省知識產權運營中心等，登記注冊其專利技術，明確許可費用和支付方式，面向中小企業(yè)開展專利技術許可，降低中小企業(yè)技術獲取門檻。

（三）推進供給需求精準對接

8.打造專利技術推廣運用、知識產權服務平臺。充分發(fā)揮省知識產權公共服務平臺展示發(fā)布、確權評估、轉讓交易、項目融資等綜合服務功能，為創(chuàng)新主體提供知識產權創(chuàng)造、運用、管理、保護的全鏈條服務。依托山東省知識產權運營中心，高校院所知識產權和技術轉移中心等運營載體，打造專利技術推廣運用平臺，發(fā)布專利許可轉讓供給信息，對中小企業(yè)技術需求快速匹配，搭建專利供給和技術需求精準對接的核心樞紐，提高專利轉化效率。

9.組織專利技術路演和供需對接活動。各市要積極組織協(xié)調高校、科研院所、國有企業(yè)相關技術研發(fā)團隊，到中小企業(yè)聚集的產業(yè)園區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)、知識產權試點示范園區(qū)等，開展專利技術路演和供需精準對接活動。積極引導涉農專利技術向縣域和農業(yè)園區(qū)轉移轉化，助力鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。2023年底前，組織技術路演對接活動不少于30場。

10.推動知識產權質押融資銀企對接。各市要全面開展知識產權質押融資“入園惠企”工作，組織知識產權質押融資產品推介和銀企對接，通過金融產品篩選、企業(yè)路演、銀行推介、集合授信等一系列活動，幫助解決中小企業(yè)融資問題，實現(xiàn)專利質押融資項目數(shù)、金額大幅度增長。

11.支持開展專利導航。圍繞重點產業(yè)，每年開展2個以上的全省產業(yè)導航項目。支持各市遴選中小企業(yè)集聚、專利基礎較好、研發(fā)活動活躍、轉化需求迫切的產業(yè)、園區(qū)，開展專利導航，指導開展專利挖掘與布局、高價值專利培育、專利池構建及專利產品產業(yè)化等運營活動。省財政對省重點產業(yè)專利導航項目、區(qū)域特色產業(yè)專利導航項目，擇優(yōu)給予經(jīng)費支持。

（四）優(yōu)化專利轉移轉化服務

12.優(yōu)化知識產權登記服務。依托濟南、青島專利代辦處建立專利轉移、許可、質押登記綠色通道，提高辦理效率，優(yōu)化受理、審核服務；推動知識產權相關業(yè)務受理窗口，向產業(yè)基礎較好、中小企業(yè)比較集中的產業(yè)集聚區(qū)延伸，提高中小企業(yè)獲取知識產權轉移轉化服務便利性、可及性，實現(xiàn)專利轉移轉化公共服務“一窗通辦”“一站式辦理”。

13.開展專利產品備案和數(shù)據(jù)統(tǒng)計。按照國家知識產權局部署要求，開展全省中小企業(yè)專利產品備案工作。充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術手段，對專利轉化運用指標進行統(tǒng)計監(jiān)測、分析研判，定期向各市通報，為實施工作動態(tài)調整提供數(shù)據(jù)支撐。

14.構建知識產權運營體系。濟南、青島、煙臺國家知識產權重點運營城市要充分發(fā)揮引領帶動作用，在企業(yè)、高校、科研院所知識產權貫標、中小企業(yè)知識產權托管、知識產權服務機構培育等工作方面要有突破，知識產權轉移轉化各項指標高于全省平均水平。推動省知識產權公共服務平臺、運營中心建設，支持青島海爾智慧家庭、東營中國石油開采及加工等知識產權產業(yè)運營中心建設，支持市區(qū)縣、高校院所、產業(yè)園區(qū)、國有企業(yè)等設立知識產權運營機構，形成“一平臺、多中心、全鏈條、一體化”專利運營體系。

15.加強專利運營人才培養(yǎng)。在全省設立6家以上知識產權人才培養(yǎng)基地，加大培訓力度，面向高校院所的專利運營中心、中小企業(yè)管理人員、知識產權運營服務機構，培育專利轉移轉化、價值評估等高端服務人才。

（五）完善政策措施

16.修訂《山東省知識產權促進條例》。將促進專利技術轉移轉化各項政策措施，通過立法形式予以固化，2021年提交省人大審議，為促進知識產權運營運用提供法制保障。

17.支持高校、科研院所知識產權權益分配改革。鼓勵高校和科研院所賦予科研人員職務發(fā)明成果所有權或長期使用權，建立有效的知識產權收益激勵機制，采取股權、期權、分紅等激勵方式，使專利發(fā)明人或設計人合理分享創(chuàng)新收益。

18.發(fā)揮知識產權運營基金作用。充分發(fā)揮知識產權運營基金引導作用，支持各市設立運營基金，帶動更多社會資本投入，扶持中小企業(yè)專利技術轉化實施。支持高校通過學校撥款、地方獎勵、科技成果轉移轉化收益等途徑籌資設立知識產權管理與運營基金，開展技術轉移專業(yè)機構建設、人才培育等，形成轉化收益促進轉化的良好循環(huán)。

19.支持中小企業(yè)知識產權質押融資。省級建立貸款增信分險專項資金，對中小企業(yè)知識產權質押融資，省財政分別給予60%、40%、60%的貸款貼息、風險補償和保費補貼。

20.推進專利獎勵制度改革。加大專利獎勵對技術轉移轉化及取得經(jīng)濟、社會效益的考查比重，引導提升專利轉化實施效率、效益。對獲得中國專利獎（外觀設計獎）金獎、銀獎、優(yōu)秀獎的每項分別給予50萬元、20萬元、10萬元配套獎勵。對獲山東省專利獎特別獎和一、二、三等獎的分別給予50萬元、10萬元、5萬元、3萬元獎勵。

三、實施與保障

（一）提高重視程度。促進專利技術轉移轉化，是貫徹落實習近平總書記“走在前列、全面開創(chuàng)”重要指示精神的重大舉措，是我省實施知識產權強省戰(zhàn)略、實現(xiàn)知識產權高質量發(fā)展和十四五規(guī)劃目標任務的要求。各市要高度重視，作為當前和今后一段時期知識產權重點工作，納入有關戰(zhàn)略規(guī)劃予以統(tǒng)籌推進。

（二）加強組織領導。省市場監(jiān)管局、省財政廳成立方案實施工作專班，細化分解工作任務，督促檢查任務落實和目標完成情況，統(tǒng)籌推進工作落實。

（三）加大財政支持。統(tǒng)籌科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金，對知識產權及專利技術轉移轉化工作給予支持。各市、相關部門要研究制定配套政策，部門協(xié)同、上下聯(lián)動，做好政策銜接，發(fā)揮政策集成效應，放大支持效果。對積極支持參與配合的有關市、部門和單位，在政策扶持或項目安排等方面給予優(yōu)先支持。

（四）務求工作實效。本實施方案下發(fā)后，各市要結合自身實際情況，制定工作措施，加快工作落實。省市場監(jiān)管局將跟蹤調度各地實施情況，每年對執(zhí)行情況開展評價和通報，及時指導推進重點工作任務落實。2023年，組織實施情況和效果評價，總結推廣典型經(jīng)驗、工作模式和方法，全面推進專利轉移轉化工作，促進高質量發(fā)展。