各市工業(yè)和信息化局、總工會、發(fā)展改革委、教育局、科技局、財政局、人力資源社會保障局、商務局、應急局、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局：

紡織服裝產業(yè)是我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、重要支柱產業(yè)和民生產業(yè)，在穩(wěn)增長、促就業(yè)、保民生中發(fā)揮著重要作用。近年來，受多種因素影響，我省紡織服裝產業(yè)國際國內競爭優(yōu)勢削弱，產業(yè)轉型升級壓力加大。為進一步加快我省紡織服裝產業(yè)高質量發(fā)展，加快融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，制定本意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新發(fā)展理念，以實現高質量發(fā)展為方向，以構建新型產業(yè)生態(tài)為主線，以推進產業(yè)集群化、高端化、品牌化發(fā)展為路徑，立足我省產業(yè)優(yōu)勢，進一步加快供給側結構性改革，深入推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，努力打造科技、時尚、綠色新時代山東新紡織。

到2023年，初步形成產業(yè)基礎有效提升、產業(yè)鏈配套率明顯增強、產業(yè)生態(tài)圈更加優(yōu)化的全省性與區(qū)域性的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。產業(yè)集群化特征更加明顯，產業(yè)布局更加優(yōu)化，培育一批生態(tài)良好的先進產業(yè)集群。產業(yè)高端化有顯著進展，創(chuàng)新能力明顯增強。產業(yè)品牌化有較大提升，形成一批國內外知名紡織服裝品牌。力爭培育5家以上年營業(yè)收入過百億元的國際知名紡織服裝企業(yè)，做大做強一批年營業(yè)收入在20億元以上的潛力型企業(yè)。

到2025年，形成基本完善的融通發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新、共生共贏的全省性與區(qū)域性產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。全省紡織服裝產業(yè)通過持續(xù)新舊動能轉換，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化明顯提升，創(chuàng)新驅動的科技產業(yè)、文化引領的時尚產業(yè)、責任導向的綠色產業(yè)特點更加顯著，為我國實現制造強國目標發(fā)揮重要作用。

二、加快營造產業(yè)新生態(tài)

（一）促進企業(yè)融通發(fā)展。通過夯實融通載體、完善融通環(huán)境，發(fā)揮大企業(yè)引領帶動作用，提高中小企業(yè)質量效益水平，打造更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展產業(yè)格局。重點挖掘和推廣圍繞供應鏈協(xié)同的縱向融通發(fā)展、依托區(qū)域生態(tài)的塊狀融通發(fā)展、基于創(chuàng)新能力共享的專業(yè)能力重構式融通發(fā)展、基于數據驅動的數字化轉型融通發(fā)展四種典型模式。積極推進企業(yè)以產業(yè)鏈為紐帶，在研發(fā)鏈、供應鏈、數據鏈以及人才、管理、資本等方面資源及信息開放，形成一批涵蓋大中小企業(yè)的高質高效協(xié)同配套體系。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳）

（二）推進產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。落實創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，通過體制機制創(chuàng)新，加快紡織服裝領域政、產、學、研、金、服、用“北斗七星”創(chuàng)新體系建設。推動產業(yè)鏈上下游優(yōu)勢企業(yè)資源整合、技術融合、項目聯(lián)合、人才聚合，推進紡織服裝產業(yè)與其他行業(yè)融合創(chuàng)新，加速推動紡織服裝領域關鍵技術、前沿技術創(chuàng)新突破，加大高技術含量、高附加值產品研發(fā)，提高產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)創(chuàng)新增值能力，加速上游科研成果在下游落地應用。進一步發(fā)揮紡織服裝領域國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家企業(yè)技術中心、國家級工業(yè)設計中心、國家級創(chuàng)意設計園區(qū)（平臺）、重點實驗室等平臺作用，引領帶動行業(yè)創(chuàng)新能力提升。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

（三）搭建共性服務平臺。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加快建立和完善以市場為導向、以企業(yè)為主體、產學研用相結合、跨產業(yè)鏈、跨部門合作的共性服務平臺。圍繞產業(yè)關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)，鼓勵龍頭骨干企業(yè)運用新一代信息技術，主導構建產業(yè)智能化公共服務平臺。培育并推廣一批先進數字化平臺與產業(yè)新模式，強化公共服務能力，推進試點示范引領，形成可復制、可推廣、見效快的解決方案和應用案例，帶動全行業(yè)轉型升級。積極引進國內外優(yōu)秀行業(yè)領軍人才和技術團隊來我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造一批按照國際化模式運作，擁有核心技術、領軍人才的雙創(chuàng)平臺。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳）

三、推進產業(yè)集群化

（四）優(yōu)化產業(yè)集群布局。以市場為導向，堅持行業(yè)發(fā)展與資源、要素、環(huán)境、市場以及產業(yè)基礎相適應，進一步優(yōu)化產業(yè)布局，形成定位精準、產業(yè)配套、優(yōu)勢互補、協(xié)同協(xié)調的產業(yè)發(fā)展區(qū)域布局。推進青島針織、童裝、紡織機械，濱州紡織、繩網，煙臺毛衫、家紡，濰坊男裝、家紡，淄博紡織服裝，臨沂男裝加工、勞保手套，濟寧手套、休閑服，德州土工用紡織材料、棉紡織，菏澤棉紡織，棗莊針織服裝，聊城棉紡織、蠟染等特色產業(yè)集群進一步做大做強，加快實現高質量發(fā)展。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳）

（五）促進產業(yè)集群升級。鼓勵產業(yè)集群龍頭企業(yè)在生產運營各環(huán)節(jié)與本地上下游企業(yè)形成緊密業(yè)務共同體。促進產業(yè)集群專業(yè)化分工與產業(yè)鏈高效協(xié)作，支持中小企業(yè)以龍頭企業(yè)為引領，專注于特定細分產品市場和技術領域，走“專精特新”發(fā)展道路。鼓勵有條件的市地規(guī)劃建設智能、生態(tài)紡織服裝產業(yè)園區(qū)，吸引產業(yè)鏈帶動作用大、配套性強的優(yōu)勢企業(yè)或項目入駐，實現產業(yè)集約集聚、配套便捷、智能高效。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳）

（六）完善產業(yè)集群服務。著眼于產業(yè)提升與高質量發(fā)展，推動建設產業(yè)集群高質量發(fā)展服務平臺。通過公共服務平臺建設與升級，構建順暢、高效的產業(yè)集群創(chuàng)新鏈、供應鏈、協(xié)作鏈、產銷鏈。鼓勵有條件的地市，高水平建設集銷售展示、時尚趨勢發(fā)布、電子商務、物流運輸為一體的專業(yè)化線上線下市場，服務優(yōu)勢產業(yè)集群高質量發(fā)展。進一步提升濟南濼口、青島即墨、臨沂蘭山、淄博淄川等紡織服裝市場對于消費升級及服裝產能的支撐服務。支持在產業(yè)集群細分領域，強化差異性發(fā)展和集群配套，打造一批創(chuàng)新活力強、產業(yè)特色鮮明的紡織服裝特色小鎮(zhèn)。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務廳）

四、推進產業(yè)高端化

（七）促進產業(yè)結構優(yōu)化。鞏固并擴大棉紡織行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，以印染行業(yè)為產業(yè)安全與效益改善支點，以服裝家紡、產業(yè)用紡織品為產業(yè)增長點，進一步優(yōu)化產業(yè)結構，逐步改變我省紡織服裝產業(yè)棉紡占比大、終端產品占比少、印染環(huán)節(jié)相對缺乏的產業(yè)現狀，不斷推動產業(yè)向價值鏈高端延伸。以市場為導向，鼓勵研發(fā)科技含量高、附加值高的產品，擴大中高檔產品供給，滿足消費升級需求。推進紡織產業(yè)與其他產業(yè)融合發(fā)展，大力拓展新型產業(yè)業(yè)態(tài)與產品品類。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳）

（八）推進重點領域高端化。大力發(fā)展新型纖維材料、高端紡織制造、智能綠色印染、時尚家紡服裝、高端產業(yè)用紡織品、高端紡織機械6大領域。強化差別化、功能化、綠色化新型纖維材料研發(fā)，突破一批關鍵技術，加快成果轉化和產能擴容。以“智能制造 產品創(chuàng)新”為主攻方向，提升紡織制造環(huán)節(jié)高端化水平。加快高水平數碼印花、無水少水印染、植物染、功能性面料整理等重點技術攻關與產業(yè)化應用。推進智能綠色印染共享工廠建設，加快產業(yè)模式創(chuàng)新和智能化轉型。以“大家居 大健康 大時尚”為方向，促進時尚家紡產業(yè)發(fā)展。加快服裝產業(yè)從OEM向ODM和自主品牌轉型，推進產業(yè)品牌化、時尚化、個性化發(fā)展。以“新技術 新材料 新應用”為引領，進一步做大做強高端產業(yè)用紡織品產業(yè)。推動紡織智能裝備、紡織專用新型傳感器、紡織裝備關鍵器件技術突破與研發(fā)。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

（九）推動產業(yè)數字化轉型。推動工業(yè)互聯(lián)網、大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新一代信息技術在紡織服裝行業(yè)深度應用。推動落實企業(yè)安全生產主體責任，指導督促企業(yè)排查治理安全生產隱患，引導企業(yè)利用自動化、信息化、網絡化等手段提高本質安全水平。針對紡紗、織造、印染等領域，在大型企業(yè)中推進建設一批綠色智能化工廠，在中小型企業(yè)中推進實施一批智能化技術改造項目，逐步實現生產過程智能化、控制系統(tǒng)智慧化、在線監(jiān)測信息化、制造過程綠色化。在服裝、家紡等終端領域，重點提升數字技術、信息技術在創(chuàng)意設計、供應鏈管理、銷售鏈管理、生產模式創(chuàng)新等方面融合應用。建設紡織服裝行業(yè)互聯(lián)網平臺，推動整合全產業(yè)鏈的研發(fā)設計、采購、生產、營銷、物流等各個環(huán)節(jié)，形成以用戶為中心、實時互聯(lián)高效協(xié)同的產業(yè)生態(tài)。培育一批基于互聯(lián)網的協(xié)同制造、柔性制造、大規(guī)模個性化定制等新型產業(yè)模式，提升我省紡織服裝產業(yè)柔性化、協(xié)同化、智能化水平。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省應急廳）

五、推進產業(yè)品牌化

（十）推進供給側改革。繼續(xù)深入實施“三品”戰(zhàn)略，引導企業(yè)以消費升級為引領，強化流行趨勢研究，推進產品個性化、時尚化、多樣化、品質化發(fā)展。鼓勵龍頭骨干企業(yè)與國際知名設計公司、頂級設計師開展合作，設立國際創(chuàng)意設計研發(fā)機構，大力培育和創(chuàng)建國家級紡織服裝創(chuàng)意設計試點示范園區(qū)（平臺）。引導企業(yè)弘揚誠信精神與工匠精神，加強從原料采購到生產銷售全流程質量管控，推進產業(yè)“品質革命”。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局）

（十一）推進時尚化提升。以重點城市、重點行業(yè)、重大項目、重大活動為依托，支持青島、濟南、威海等時尚城市建設，打造“時尚山東”。辦好中國（青島）國際時裝周、泉城風尚國際時裝周等重大活動，推動成立山東省時尚產業(yè)聯(lián)盟，支持青島紡織谷、東方時尚中心等國家級紡織服裝時尚創(chuàng)意園區(qū)發(fā)展，實施一批帶動效應明顯的優(yōu)勢時尚創(chuàng)意項目。大力培育和引進時尚設計領域知名機構、知名賽事和高端人才，集聚一批具有廣泛代表性與影響力的時尚“大師、大事、大牌”。鼓勵企業(yè)參加具有國際影響力的國際服裝服飾博覽會、時裝周、產業(yè)論壇、設計大賽等，對接國際流行趨勢前沿。（責任單位：省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳）

（十二）強化品牌打造。大力培育國家級重點跟蹤培育紡織服裝品牌企業(yè)，加大對品牌企業(yè)的服務推廣力度。引導企業(yè)面向消費市場及下游市場，強化品牌思維，創(chuàng)新品牌運營模式，拓展品牌營銷渠道，建立國際國內、線上線下多層次、多元化營銷體系，打造一批市場影響力大、美譽度高的終端消費品牌、加工制造品牌和區(qū)域集群品牌。促進品牌與文化創(chuàng)意、現代科技、時尚潮流、生活方式相結合，講好品牌故事，進一步提升品牌內涵與品牌價值。推進品牌與網絡新媒體、新平臺、新零售的結合與渠道傳播，完善線上線下品牌打造及推廣體系。引導龍頭企業(yè)與國際設計機構、品牌運營機構合作，提升品牌國際化水平。鼓勵有創(chuàng)意設計及營銷策劃能力的企業(yè)，充分利用省內紡織服裝產能，打造自有品牌。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局）

六、健全保障體系

（十三）加大財政金融支持力度。鼓勵設立紡織服裝產業(yè)基金，引導社會資本進入紡織服裝領域，支持紡織服裝產業(yè)高質量發(fā)展。鼓勵各市、縣積極統(tǒng)籌資金，加大對優(yōu)質產業(yè)集群、公共服務平臺、創(chuàng)意設計園區(qū)（平臺）、重點培育品牌企業(yè)、新技術（成果）、行業(yè)重大展會賽事活動的支持力度。加大行業(yè)與金融機構產融對接，拓寬產業(yè)融資渠道。引導支持符合條件的紡織服裝企業(yè)積極申報高新技術企業(yè)認定，不斷促進紡織服裝企業(yè)高質量發(fā)展。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局）

（十四）強化人才支撐力度。針對創(chuàng)意設計和品牌營銷短板，加大招才引智和院校相關專業(yè)學生培養(yǎng)力度，充實壯大一批專業(yè)素養(yǎng)高、滿足產業(yè)發(fā)展和市場需求的紡織服裝創(chuàng)意設計、品牌營銷人才隊伍。推進紡織服裝企業(yè)與高校開展校企合作，鼓勵企業(yè)深度參與高職及高等院校紡織服裝類專業(yè)課程設置、教學設計，建設實訓基地，為企業(yè)量身定做精準化需求人才。加強紡織服裝相關學科專業(yè)建設，支持青島大學、山東工藝美術學院、德州學院、山東科技職業(yè)學院、濟南工程職業(yè)技術學院等高校突出前沿引領，強化特色優(yōu)勢，為紡織服裝產業(yè)高質量發(fā)展提供強有力的人才支持和智力支撐。開展豐富多樣的服裝家紡設計大賽和行業(yè)技能大賽，在“省長杯”工業(yè)設計大賽中設立紡織服裝分賽，將紡織服裝行業(yè)領域獲獎作品納入“省長杯”工業(yè)設計大賽獎勵范圍。（責任單位：省總工會、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳）

（十五）擴大國內外交流合作。以暢通國內大循環(huán)，促進國內國際雙循環(huán)為導向，加大引進來、走出去和對外合作步伐。積極統(tǒng)籌相關資金，支持紡織服裝企業(yè)參加國內國際大型紡織服裝展會，大力拓展國內外市場，推進產業(yè)對接，強化產業(yè)協(xié)同。支持龍頭企業(yè)加強海外營銷網絡的建設，擴大山東紡織服裝產品在海外市場的占有率。依托我省產業(yè)基礎雄厚、產業(yè)鏈條完整、產業(yè)體系完善等行業(yè)特點，加強與國內外頭部企業(yè)的交流合作，積極吸引一批創(chuàng)意設計平臺、知名營銷策劃及品牌推廣機構、高端制造等重點項目落地實施，提升產業(yè)發(fā)展水平。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務廳）

（十六）營造良好發(fā)展環(huán)境。建立紡織服裝產業(yè)決策咨詢專家智庫，為行業(yè)高質量發(fā)展提供研究、決策、咨詢等支撐支持。省財政安排專門經費支持開展企業(yè)家隊伍培訓，并將紡織服裝行業(yè)董事長、總經理等人員納入企業(yè)家隊伍建設政策支持范圍。進一步強化對紡織服裝企業(yè)的服務引導，建設和完善各級行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟，廣泛開展行業(yè)跟蹤調研、信息交流共享、產業(yè)宣傳培訓等公共服務。加強企業(yè)信用體系建設，加大時尚創(chuàng)意設計、專利技術、商標品牌等知識產權保護力度，營造公平競爭、有序發(fā)展的市場環(huán)境。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局）

山東省工業(yè)和信息化廳

山東省總工會

山東省發(fā)展和改革委員會

山東省教育廳

山東省科學技術廳

山東省財政廳

山東省人力資源和社會保障廳

山東省商務廳

山東省應急管理廳

山東省市場監(jiān)督管理局

山東省地方金融監(jiān)督管理局

2021年8月18日