各區(qū)、市黨委和人民政府，青島西海岸新區(qū)工委、管委，市委各部委，市政府各部門(mén)，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：
《青島市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共青島市委辦公廳
青島市人民政府辦公廳
2021年10月14日
�。ù思_(kāi)發(fā)布）
青島市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案
為持續(xù)優(yōu)化提升我市營(yíng)商環(huán)境，更大程度激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入落實(shí)中央關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署和省委、省政府工作要求，堅(jiān)持辦事方便、法治公平、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、宜居宜業(yè)原則，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外最優(yōu)水平，圍繞努力讓人民群眾在每一項(xiàng)政務(wù)服務(wù)中感受到高效便捷和公平正義的目標(biāo)，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，服務(wù)企業(yè)、自然人、項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“四個(gè)全生命周期”，提升市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、數(shù)字化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化“六種服務(wù)能力”，推動(dòng)青島營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國(guó)前列。
二、服務(wù)企業(yè)全生命周期
1.推行企業(yè)開(kāi)辦“全鏈通”集成服務(wù)。將企業(yè)開(kāi)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、印章刻制、發(fā)票和稅務(wù)Ukey申領(lǐng)、就業(yè)及參保登記、醫(yī)保登記、住房公積金單位開(kāi)戶(hù)、平臺(tái)內(nèi)預(yù)約銀行開(kāi)戶(hù)7個(gè)環(huán)節(jié)1個(gè)工作日，壓減至全流程1個(gè)環(huán)節(jié)0.5個(gè)工作日。
2.實(shí)行企業(yè)登記注冊(cè)“智能推”服務(wù)。創(chuàng)建“100+N”個(gè)企業(yè)行業(yè)門(mén)類(lèi)高頻主題，智能匹配經(jīng)營(yíng)范圍，自動(dòng)生成申請(qǐng)材料，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊(cè)界面“千企千面”、便捷高效。
3.推行“跟進(jìn)式”辦稅服務(wù)。建立企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策“提醒—輔導(dǎo)—預(yù)警”工作制度，即申報(bào)前主動(dòng)提醒優(yōu)惠政策，申報(bào)中自動(dòng)計(jì)算預(yù)填優(yōu)惠數(shù)據(jù)，申報(bào)后逐項(xiàng)核實(shí)并預(yù)警應(yīng)享未享、錯(cuò)享情況。上線(xiàn)“填表小助手”功能，提升納稅申報(bào)效率。提供增值稅發(fā)票郵寄到村（社區(qū)）服務(wù)，延伸自助辦稅服務(wù)至鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），推出“銀稅互動(dòng)”涉農(nóng)信貸產(chǎn)品。
4.實(shí)行企業(yè)破產(chǎn)“一體化”服務(wù)。上線(xiàn)智慧破產(chǎn)審理系統(tǒng)，搭建“法銀”監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)債權(quán)人一鍵遠(yuǎn)程債權(quán)申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議。出臺(tái)企業(yè)破產(chǎn)案件涉稅事宜辦理意見(jiàn)，規(guī)范破產(chǎn)清算操作程序，為破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置稅收優(yōu)惠提供制度保障。
5.優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)“一窗通”服務(wù)。通過(guò)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷(xiāo)全流程數(shù)據(jù)互通共享、清稅證明實(shí)時(shí)傳送。具備條件的企業(yè)注銷(xiāo)登記實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。探索建立證、照同步注銷(xiāo)機(jī)制。
三、服務(wù)自然人全生命周期
6.實(shí)行出生“一件事”集成服務(wù)。實(shí)現(xiàn)出生醫(yī)學(xué)證明辦理、戶(hù)口登記（出生登記）、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保登記、社會(huì)保障卡服務(wù)（社會(huì)保障卡申領(lǐng)）等事項(xiàng)線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”、線(xiàn)下“一門(mén)辦理”。
7.實(shí)行義務(wù)教育入學(xué)“一件事”集成服務(wù)。推進(jìn)涉及身份、戶(hù)籍、婚姻、社會(huì)保障、企業(yè)注冊(cè)登記、個(gè)體工商戶(hù)注冊(cè)登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、房屋租賃登記、商品房網(wǎng)簽合同備案、住房保障、家庭住房、疫苗接種、殘疾情況、學(xué)籍等14項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、21個(gè)端口信息數(shù)據(jù)共享，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育招生報(bào)名“零證明”。
8.實(shí)行就醫(yī)“一件事”集成服務(wù)。實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)備案、生育保險(xiǎn)待遇核準(zhǔn)支付、基本醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診慢特病病種待遇認(rèn)定、困難居民醫(yī)療救助報(bào)銷(xiāo)、一至六級(jí)殘疾軍人醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)等事項(xiàng)線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”。
9.實(shí)行職工退休“一件事”集成服務(wù)。實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老金申領(lǐng)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限確認(rèn)、城鎮(zhèn)其他居民獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)扶助金申領(lǐng)和住房公積金提取等事項(xiàng)信息共享，實(shí)現(xiàn)職工退休關(guān)聯(lián)事項(xiàng)跨部門(mén)聯(lián)辦。
10.實(shí)行公民身故“一件事”集成服務(wù)。完善身故人員主題庫(kù)，實(shí)現(xiàn)死亡證明數(shù)據(jù)、火化數(shù)據(jù)、銷(xiāo)戶(hù)數(shù)據(jù)共享查詢(xún)。
四、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)全生命周期
11.全面推行項(xiàng)目預(yù)審查服務(wù)模式。推行達(dá)成建設(shè)協(xié)議或投資協(xié)議項(xiàng)目容缺預(yù)審制度，同步進(jìn)行項(xiàng)目容缺預(yù)審查、用地手續(xù)審批，正式審批文件待項(xiàng)目用地手續(xù)完備后2個(gè)工作日內(nèi)出具。
12.推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目全流程審批“最多75天”改革。深化不動(dòng)產(chǎn)登記、規(guī)劃許可、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查和施工許可告知承諾制改革，合并辦理人防質(zhì)監(jiān)與建筑工程施工許可，推行竣工聯(lián)合驗(yàn)收，共享應(yīng)用“多測(cè)合一”測(cè)繪結(jié)果，建設(shè)項(xiàng)目審批全流程“掌上辦”，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間“最多75天”。
13.實(shí)施房屋建筑及市政工程招標(biāo)流程再造。建立關(guān)聯(lián)事項(xiàng)并聯(lián)審批機(jī)制，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)與項(xiàng)目前期工作并聯(lián)推進(jìn)。
14.實(shí)施建筑工程施工許可“零材料”申報(bào)。建立規(guī)劃許可、不動(dòng)產(chǎn)登記、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、施工許可5個(gè)領(lǐng)域信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建筑工程施工許可“零材料”申報(bào)。
15.推行市政公用審批服務(wù)“十二事合一”集成辦理。整合供水、供電、燃?xì)狻崃�、通信、排水、有線(xiàn)電視等報(bào)裝服務(wù)，與城市綠地樹(shù)木遷移、排水設(shè)施接入城市管網(wǎng)、信號(hào)燈遷移、路燈遷改、市政設(shè)施建設(shè)類(lèi)審批實(shí)現(xiàn)集成辦理。
16.全面提升用電便利度。實(shí)施低壓小微企業(yè)用電“三零”（零上門(mén)、零審批、零投資）報(bào)裝，平均接入時(shí)間壓減至3個(gè)工作日，探索對(duì)具備直接接入條件用戶(hù)“受理即接電”。高壓（10千伏）電力平均接入時(shí)間壓減至20個(gè)工作日。
17.全面提升用水便利度。實(shí)施用水“四零”（零申請(qǐng)、零材料、零跑腿、零收費(fèi)）報(bào)裝，將手續(xù)壓減至1個(gè)環(huán)節(jié)，1個(gè)小時(shí)辦結(jié)。
18.全面提升用氣便利度。非居民建筑用氣報(bào)裝壓減至2個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)外線(xiàn)工程平均辦理時(shí)限壓減至1.5個(gè)工作日，有外線(xiàn)工程平均辦理時(shí)限壓減至3個(gè)工作日。對(duì)符合條件的小微工商業(yè)用戶(hù)實(shí)行外線(xiàn)接入“零費(fèi)用”。
五、服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全生命周期
19.持續(xù)改善企業(yè)信貸和融資環(huán)境。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保覆蓋范圍增至14類(lèi)，小微企業(yè)最高可申請(qǐng)300萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。發(fā)揮好轉(zhuǎn)貸基金作用，有效運(yùn)用核銷(xiāo)、轉(zhuǎn)讓等方式化解處置不良資產(chǎn)，組建市級(jí)融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，緩解中小微企業(yè)融資成本壓力。創(chuàng)新開(kāi)展涉海金融服務(wù)、海洋綠色信貸，做好藍(lán)色債券示范。
20.助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接融資。打通數(shù)據(jù)壁壘，建立政企數(shù)據(jù)對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)份額托管、出質(zhì)登記等信息互聯(lián)互通，發(fā)揮好區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)服務(wù)中小微企業(yè)作用。
21.推行惠企資金“一件事”集成服務(wù)。依托“青島政策通”平臺(tái)，建設(shè)資金申報(bào)、兌現(xiàn)及管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政策發(fā)布、查詢(xún)、申報(bào)、兌現(xiàn)“一口對(duì)接、一網(wǎng)通辦”。在有條件的區(qū)（市）推行涉企優(yōu)惠政策“免申即享”。
22.創(chuàng)新人才“引育留”機(jī)制。實(shí)施青島菁英工程，對(duì)引進(jìn)世界大學(xué)排名前200名和自然指數(shù)前100名高校、科研院所及“雙一流”建設(shè)高校優(yōu)秀畢業(yè)生的用人單位，給予培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。實(shí)施產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）計(jì)劃，完善“一站式”人才服務(wù)，設(shè)立全市人才服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)，拓展人才社�？☉�(yīng)用場(chǎng)景。
23.打造青島人才“無(wú)感服務(wù)”生態(tài)體系。打通全市人才工作的政策鏈、數(shù)據(jù)鏈、業(yè)務(wù)鏈、技術(shù)鏈和服務(wù)鏈，構(gòu)建人才政策精準(zhǔn)匹配平臺(tái)、人才服務(wù)無(wú)感辦理平臺(tái)、“青島菁英”平臺(tái)、人才需求智慧分析平臺(tái)、人才誠(chéng)信系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成基于數(shù)字城市建設(shè)的人才“無(wú)感服務(wù)”生態(tài)體系。
24.健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。將“先落戶(hù)、后就業(yè)”政策放寬到畢業(yè)學(xué)年在校大學(xué)生，對(duì)來(lái)青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并購(gòu)買(mǎi)首套商品住房的博士、碩士研究生分別給予一次性15萬(wàn)元、10萬(wàn)元安家費(fèi)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，對(duì)招用符合條件人員的創(chuàng)業(yè)實(shí)體，給予每個(gè)崗位2000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼。支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造，給予技術(shù)改造政策補(bǔ)貼。對(duì)實(shí)施技術(shù)改造并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，年度綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金最高可達(dá)2000萬(wàn)元。
25.營(yíng)造有利于“首臺(tái)（套）”產(chǎn)品落地、使用的良好環(huán)境。支持企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品技術(shù)集成和功能創(chuàng)新，推動(dòng)重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）突破。通過(guò)支持新項(xiàng)目，促成新產(chǎn)品，形成新產(chǎn)業(yè)。對(duì)通過(guò)省級(jí)認(rèn)定的首臺(tái)（套）成套裝備、單臺(tái)設(shè)備（關(guān)鍵核心零部件）分別最高獎(jiǎng)補(bǔ)150萬(wàn)元、100萬(wàn)元。
26.擴(kuò)大工傷保障覆蓋范圍。本市行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)的家政服務(wù)人員、實(shí)習(xí)（見(jiàn)習(xí)）學(xué)生、村（社區(qū)）黨組織委員會(huì)和村（居民）委員會(huì)工作人員等三類(lèi)非勞動(dòng)關(guān)系單位從業(yè)人員，可單獨(dú)參加工傷保險(xiǎn)，由用人單位按規(guī)定為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
27.實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織直接登記。拓寬行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)設(shè)立范圍，簡(jiǎn)化直接登記步驟，降低發(fā)起人數(shù)量和設(shè)立門(mén)檻，培育新興社會(huì)組織。引入擔(dān)保公證與信用監(jiān)管，探索實(shí)施“僵尸社會(huì)組織”簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。
六、提升市場(chǎng)化服務(wù)能力
28.充分發(fā)揮社會(huì)組織作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展招商引資活動(dòng)。依法制定行政審批部門(mén)轉(zhuǎn)移政府職能清單，將依法可交由市場(chǎng)承擔(dān)的職能按程序向社會(huì)組織或市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)移。
29．運(yùn)用市場(chǎng)化思維“以商引商”。建設(shè)并用好各類(lèi)“雙招雙引”綜合服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮各類(lèi)平臺(tái)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、龍頭企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)強(qiáng)磁效應(yīng)，挖掘產(chǎn)業(yè)上下游、配套及關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展高地。
30.創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、平等保護(hù)”原則，聚焦遠(yuǎn)程辦公、“無(wú)接觸”配送、無(wú)人工廠等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，量身定制包容審慎監(jiān)管制度。建立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)“試錯(cuò)”機(jī)制，在守住安全底線(xiàn)前提下，給予市場(chǎng)主體適當(dāng)包容期。
31.完善有關(guān)領(lǐng)域違法行為“不罰”“輕罰”機(jī)制。按規(guī)定落實(shí)輕微違法“不罰”和一般違法“輕罰”清單，對(duì)初次輕微違法的市場(chǎng)主體可免于行政處罰。聚焦?fàn)I商環(huán)境熱點(diǎn)重點(diǎn)，在權(quán)限范圍內(nèi)探索拓展“不罰”“輕罰”領(lǐng)域。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，督促和指導(dǎo)市場(chǎng)主體依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
七、提升法治化服務(wù)能力
32.實(shí)行“民告官”案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“每庭必出”。對(duì)涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或可能引發(fā)群體性事件的案件及行政公益訴訟案件，行政機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴；其他案件可由行政機(jī)關(guān)副職及其他參與分管的負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
33.提供精準(zhǔn)法律服務(wù)。對(duì)侵害企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪“接訴即辦”“零延遲處理”。打造政法服務(wù)一體化平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“智慧法院”“智慧檢務(wù)”“無(wú)人警局”。推出“一碼通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍、法律援助、司法救助等業(yè)務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合辦理。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)督促惠企政策落實(shí)機(jī)制。
34.推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈仲裁一體化發(fā)展。加強(qiáng)膠東經(jīng)濟(jì)圈青島、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照五市仲裁機(jī)構(gòu)信息資源共享，打造輻射全省、服務(wù)全國(guó)、面向全球的區(qū)域仲裁服務(wù)新高地。
八、提升國(guó)際化服務(wù)能力
35.提升跨境貿(mào)易便利化水平。實(shí)施船舶靠離“套泊熱接”作業(yè)模式，靠離港船泊位空泊時(shí)間減少30%至50%。積極吸引船舶登記、交易、維修、航運(yùn)保險(xiǎn)等高端港航配套服務(wù)落地，推動(dòng)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)信息化平臺(tái)上線(xiàn)運(yùn)行，提升航運(yùn)服務(wù)能力。推動(dòng)中國(guó)海事仲裁委員會(huì)青島仲裁中心落地。實(shí)施水路運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化改革，制定水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范和船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證配發(fā)政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范。
36.打造便捷高效的一流口岸環(huán)境。依托膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，打造國(guó)際性航空樞紐和綜合交通換乘中心（GTC）。實(shí)行出境旅客“海關(guān)+安檢、一次過(guò)檢”通關(guān)模式，入境旅客托運(yùn)行李先期機(jī)檢，國(guó)際通程中轉(zhuǎn)旅客隔離區(qū)內(nèi)中轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)感通關(guān)”乘機(jī)體驗(yàn)。
37.充分發(fā)揮重要開(kāi)放平臺(tái)作用。在上合示范區(qū)打造“上合·銀關(guān)通”服務(wù)模式，企業(yè)憑銀行關(guān)稅保函享受“先放后繳、匯總納稅”優(yōu)惠服務(wù)。依授權(quán)創(chuàng)建“中國(guó)對(duì)上合組織成員國(guó)貿(mào)易指數(shù)”，為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、發(fā)展國(guó)際貿(mào)易提供全面信息支撐。在山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)建立“區(qū)、關(guān)、稅”信用合作機(jī)制，推進(jìn)政府信用管理、海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）認(rèn)證和納稅信用等共認(rèn)共享。
九、提升數(shù)字化服務(wù)能力
38.實(shí)現(xiàn)“全市一張數(shù)字底板”。推進(jìn)城市信息模型（CIM）平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建“地上地下全空間、人地房全要素、規(guī)建管全鏈條”城市三維空間數(shù)據(jù)底板。實(shí)施“碼上青島”行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)領(lǐng)域統(tǒng)一身份認(rèn)證、多碼融合、社�？ǘ囝I(lǐng)域應(yīng)用。
39.實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化。構(gòu)建青島市政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，打造“一網(wǎng)通查、智能匹配、精準(zhǔn)推送”一站式政策服務(wù)“計(jì)算器”。運(yùn)用數(shù)字治理技術(shù)，推進(jìn)紙質(zhì)證照向電子證照轉(zhuǎn)化。
40.實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程“掌上辦”。研究制定青島市房屋建筑工程招標(biāo)投標(biāo)建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)則。開(kāi)發(fā)建筑信息模型（BIM）可視化智能化輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共資源全程“掌上交易”，投標(biāo)人通過(guò)手機(jī)移動(dòng)終端“云簽章”完成全部交易環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全流程“掌上辦”。
十、提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力
41.推行“首席審批服務(wù)官”制度。在不增加人員編制、不增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)前提下，打破人員身份和行政層級(jí)，挑選最專(zhuān)業(yè)人員，擔(dān)任“首席審批服務(wù)官”，按程序賦予其最高效審批權(quán)，對(duì)與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻事項(xiàng)，當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。
42.開(kāi)展審批服務(wù)改革。構(gòu)建差異化賦權(quán)審批模式，綜合評(píng)估區(qū)域發(fā)展需求與承接能力，探索按需賦權(quán)、科學(xué)精準(zhǔn)賦權(quán)，變“單一事項(xiàng)碎片化賦權(quán)”為“一整件事完整鏈條賦權(quán)”。實(shí)施政務(wù)服務(wù)機(jī)關(guān)流程再造，重構(gòu)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)化要素配置，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部服務(wù)單元由“職能驅(qū)動(dòng)型”向“流程驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)變。
43.促進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)。通過(guò)向法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，對(duì)公共政策進(jìn)行宣傳解讀、適用咨詢(xún)、實(shí)施監(jiān)督、效果評(píng)價(jià)、權(quán)益維護(hù)。建立重大行政審批決策會(huì)商機(jī)制，突出專(zhuān)家在重大行政許可決定中的支撐作用，提高決策科學(xué)性。
44.開(kāi)展辦事指南“零咨詢(xún)”白話(huà)改革。制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“零咨詢(xún)”白話(huà)指南，將專(zhuān)業(yè)法律術(shù)語(yǔ)轉(zhuǎn)化為通俗易懂語(yǔ)言。針對(duì)高頻事項(xiàng)、復(fù)雜業(yè)務(wù)，發(fā)布視聽(tīng)版辦事指南。
45.堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行。保留線(xiàn)下服務(wù)方式和現(xiàn)金繳費(fèi)方式，開(kāi)設(shè)“特殊人群綠色通道”，提供精準(zhǔn)幫辦代辦服務(wù)，避免“數(shù)字鴻溝”。
十一、提升品牌化服務(wù)能力
46.打造政務(wù)服務(wù)品牌。打造“青e辦”“青年政務(wù)服務(wù)團(tuán)”等一批政務(wù)服務(wù)品牌。豐富“青島企業(yè)家日”活動(dòng)內(nèi)涵，打造“市民中心回家日”。辦好“青島創(chuàng)新節(jié)”，打造城市科技品牌。
堅(jiān)持高位推動(dòng)，健全市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志統(tǒng)籌、牽頭部門(mén)和責(zé)任部門(mén)共同推進(jìn)、市和區(qū)（市）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)配合工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作考核，參評(píng)部門(mén)（單位）和區(qū)（市）所承擔(dān)的國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)位爭(zhēng)先、創(chuàng)新突破舉措、迎檢工作作風(fēng)與質(zhì)量等情況，納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核。打造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境宣傳矩陣，提高營(yíng)商環(huán)境政策知曉度，營(yíng)造“人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)系營(yíng)商環(huán)境”的濃厚氛圍。
