魯科字〔2021〕160號(hào)

各省直部門(mén)，各市科技局，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《山東省“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

山東省科學(xué)技術(shù)廳

2021年12月31日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

山東省“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體管理辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中、六中全會(huì)精神和《山東省人民政府關(guān)于打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)范“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體（以下簡(jiǎn)稱共同體）運(yùn)行管理，推動(dòng)共同體高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱共同體是指經(jīng)省政府同意，省科技廳批準(zhǔn)建設(shè)的省級(jí)共同體。

第三條 共同體建設(shè)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多方共建，分級(jí)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則。

第二章 職責(zé)分工

第四條 省科技廳是共同體的主管部門(mén)，主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)共同體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃布局和宏觀指導(dǎo)；

（二）研究制定共同體相關(guān)政策，并組織實(shí)施；

（三）組織開(kāi)展共同體申報(bào)、考察論證、績(jī)效評(píng)價(jià)、指導(dǎo)監(jiān)督等工作；

（四）報(bào)省政府或分管省領(lǐng)導(dǎo)同意，批準(zhǔn)共同體建設(shè)、調(diào)整和撤銷，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確定補(bǔ)助支持措施；

（五）統(tǒng)籌人才、項(xiàng)目、平臺(tái)等科技創(chuàng)新資源支持共同體建設(shè)發(fā)展，支持共同體承擔(dān)省級(jí)重大科研任務(wù)。

第五條 各市人民政府、省直有關(guān)部門(mén)是共同體的歸口管理部門(mén)，主要職責(zé)是：

（一）推進(jìn)共同體建設(shè)與區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)布局、發(fā)展重點(diǎn)等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)共同體的培育、申報(bào)推薦；

（二）負(fù)責(zé)共同體的總體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、指導(dǎo)督導(dǎo)、安全生產(chǎn)等；研究制定共同體扶持政策，在土地使用、項(xiàng)目審批、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、人員編制、平臺(tái)建設(shè)以及建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金等方面提供支持和保障；

（三）推動(dòng)落實(shí)共同體相關(guān)政策，指導(dǎo)和督促共同體落實(shí)整改意見(jiàn)；負(fù)責(zé)審核共同體建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)任務(wù)書(shū)、工作報(bào)告等相關(guān)資料，并加蓋公章；

（四）協(xié)助省科技廳做好共同體建設(shè)與運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)、整改落實(shí)、動(dòng)態(tài)管理、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等工作。

（五）研究決定共同體變更名稱、牽頭建設(shè)單位等重大調(diào)整事項(xiàng)，協(xié)助解決共同體建設(shè)運(yùn)行中的重大問(wèn)題。

第六條 共同體建設(shè)主體是牽頭建設(shè)單位，主要職責(zé)是：

（一）牽頭研究編制共同體建設(shè)規(guī)劃及年度計(jì)劃，并組織實(shí)施；

（二）牽頭集聚“政產(chǎn)學(xué)研金服用”各要素單位，為共同體建設(shè)、運(yùn)行和發(fā)展提供必要的人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、場(chǎng)所等基本保障；

（三）牽頭組建理事會(huì)和專家咨詢委員會(huì)，成立獨(dú)立法人的股份制核心運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，并報(bào)省科技廳；

（四）配合歸口管理部門(mén)、省科技廳做好績(jī)效評(píng)價(jià)、年度統(tǒng)計(jì)、跟蹤監(jiān)管等工作；

（五）牽頭籌措落實(shí)共同體配套資金，并撥入核心運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理；

（六）設(shè)立共同體發(fā)展基金。

第七條 核心運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)是共同體決策執(zhí)行、運(yùn)行管理和綜合服務(wù)的機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)：

（一）承擔(dān)理事會(huì)秘書(shū)處的業(yè)務(wù)工作，執(zhí)行理事會(huì)決策；

（二）代表共同體對(duì)外履行法人義務(wù)，組織落實(shí)年度計(jì)劃任務(wù)和相關(guān)整改意見(jiàn)；

（三）建立健全共同體的管理體制、工作體系和運(yùn)行機(jī)制，制定共同體各項(xiàng)管理制度；

（四）建立市場(chǎng)化的共同體績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，組織對(duì)共同體成員單位開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)；

（五）負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理共同體省財(cái)政補(bǔ)助資金及配套資金，對(duì)成員單位使用共同體資金情況進(jìn)行監(jiān)督；

（六）承擔(dān)共同體日常工作和其他服務(wù)性工作。

第三章 建設(shè)流程

第八條 省科技廳發(fā)布建設(shè)指引或“一事一議”定向委托，擬建單位編制建設(shè)方案，明確共同體建設(shè)基礎(chǔ)、功能定位、主要任務(wù)、預(yù)期目標(biāo)、組織架構(gòu)、體制機(jī)制、資金投入、保障措施等，經(jīng)歸口管理部門(mén)審核蓋章后報(bào)送省科技廳。建設(shè)方案是論證考察、績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

第九條 省科技廳受理共同體建設(shè)申請(qǐng)，組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)，采取會(huì)議答辯與實(shí)地考察相結(jié)合的方式進(jìn)行咨詢論證。

第十條 省科技廳根據(jù)咨詢論證結(jié)果，擇優(yōu)確定擬建共同體名單，并公示五個(gè)工作日。對(duì)公示無(wú)異議的，報(bào)省政府同意后，省科技廳發(fā)文批準(zhǔn)建設(shè)。

第十一條 省科技廳與歸口管理部門(mén)、建設(shè)主體簽訂共同體建設(shè)任務(wù)書(shū)，明確各方權(quán)責(zé)，確定建設(shè)任務(wù)目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)等。

第四章 運(yùn)行管理

第十二條 共同體建設(shè)期限一般不超過(guò)3年。建設(shè)期內(nèi)，建設(shè)主體在歸口管理部門(mén)的指導(dǎo)監(jiān)督下，按照建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)任務(wù)書(shū)和政策要求開(kāi)展共同體建設(shè)工作。

第十三條 共同體實(shí)行理事會(huì)決策制。理事會(huì)由參與共同體建設(shè)的法人單位和相關(guān)政府部門(mén)等方面的代表組成。主要任務(wù)：

（一）制定共同體章程；

（二）聘任專家委員會(huì)委員；

（三）確定發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃，并對(duì)實(shí)施的重大研發(fā)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、投資項(xiàng)目等重大事項(xiàng)和建設(shè)運(yùn)行中的重大問(wèn)題進(jìn)行決策；

（四）確定共同體年度資金預(yù)算，審定年度資金決算。

第十四條 共同體實(shí)行專家委員會(huì)咨詢制。專家委員會(huì)負(fù)責(zé)審議共同體的發(fā)展目標(biāo)、年度任務(wù)、重大技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等工作，并對(duì)相關(guān)重大事項(xiàng)提出意見(jiàn)建議。

第十五條 共同體在理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，遵循建設(shè)規(guī)范，在體制機(jī)制方面探索創(chuàng)新，自主決策，自主運(yùn)營(yíng)，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行。

第十六條 共同體應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙鏈融合，按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全創(chuàng)新鏈設(shè)計(jì)和部署核心任務(wù)，注重引進(jìn)培養(yǎng)人才、平臺(tái)建設(shè)，系統(tǒng)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共性重大技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)企業(yè)孵化、企業(yè)上市培育、產(chǎn)業(yè)集群壯大等工作，打造良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

第十七條 共同體按照國(guó)家和省科技經(jīng)費(fèi)相關(guān)管理規(guī)定和《山東省“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體補(bǔ)助資金管理辦法》管理和使用補(bǔ)助資金，不能以獎(jiǎng)勵(lì)、后補(bǔ)助等支出方式影響執(zhí)行進(jìn)度，不得以約定分錢、直接投資、相互持股、持股多家等各種形式套取、私分補(bǔ)助資金。

第十八條 共同體應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，建立專利成果池，共同體成員單位可共享共有。科研人員從事共同體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得的職務(wù)發(fā)明成果均應(yīng)標(biāo)注共同體核心運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)名稱，發(fā)表的論文成果均應(yīng)標(biāo)注共同體名稱。

第十九條 共同體應(yīng)加強(qiáng)保密管理，嚴(yán)格執(zhí)行保密法律法規(guī)，嚴(yán)格按照保密制度要求做好保密管理工作。

第二十條 共同體建設(shè)主體及成員單位要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，主動(dòng)接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和歸口管理部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

第二十一條 共同體實(shí)行年度統(tǒng)計(jì)和公開(kāi)報(bào)告制度（涉密除外）。共同體應(yīng)在每年12月底前撰寫(xiě)本年度工作總結(jié)報(bào)告，據(jù)實(shí)填報(bào)本年度績(jī)效統(tǒng)計(jì)表和下年度績(jī)效目標(biāo)表，經(jīng)歸口管理部門(mén)審核同意后報(bào)省科技廳，并公開(kāi)年度報(bào)告。

第二十二條 省科技廳依據(jù)《山東省“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果綜合應(yīng)用。

第二十三條 建立全程監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度。省科技廳對(duì)共同體建設(shè)進(jìn)展和質(zhì)量進(jìn)行跟蹤管理，適時(shí)組織實(shí)地考察，對(duì)存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)。

省科技廳根據(jù)全程監(jiān)控和實(shí)地考察情況，對(duì)不符合建設(shè)規(guī)范、成效較差、弄虛作假等問(wèn)題嚴(yán)重的共同體限期整改并暫緩撥付補(bǔ)助資金。整改期一般為3個(gè)月，期滿考察通過(guò)的按規(guī)定撥付補(bǔ)助資金，未通過(guò)的，報(bào)省分管領(lǐng)導(dǎo)同意，取消建設(shè)資格。

省科技廳根據(jù)年度績(jī)效結(jié)果對(duì)排名后20%的共同體納入重點(diǎn)整改名單，保留共同體名稱，停撥當(dāng)年度補(bǔ)助資金。連續(xù)兩年重點(diǎn)整改的共同體，報(bào)省分管領(lǐng)導(dǎo)同意，取消建設(shè)資格。連續(xù)兩年績(jī)效結(jié)果排名前20%的共同體，在重大創(chuàng)新工程、人才計(jì)劃、研發(fā)平臺(tái)等方面給予定向支持。

第二十四條 共同體建設(shè)期間如需變更建設(shè)牽頭單位、核心運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、名稱、投資主體或其他重大事項(xiàng)，應(yīng)事前提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)歸口管理部門(mén)同意報(bào)省科技廳。省科技廳組織論證，依據(jù)論證結(jié)果作出變更的決定。

第五章 附 則

第二十五條 本辦法由省科技廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自2022年1月1日起施行，有效期至2024年12月31日。