一、背景

為支持企業(yè)加大研發(fā)投入，2019年11月29日，市科技局、市財政局、市稅務局制定出臺了《濟南市企業(yè)研究開發(fā)財政補助實施辦法》（濟科發(fā)〔2019〕74號），目前該項政策已到期。為進一步優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快推進“科創(chuàng)濟南”建設，結(jié)合我市實際，市科技局會同市財政局、市稅務局對濟科發(fā)〔2019〕74號文件進行了修訂，制定了《濟南市企業(yè)研究開發(fā)財政補助實施辦法》（濟科發(fā)〔2022〕11號），以下簡稱《實施辦法》。

二、政策主要變化

（一）聚焦科技型企業(yè)。為引導科技型企業(yè)群體高質(zhì)量發(fā)展，將政策支持對象調(diào)整為高新技術(shù)企業(yè)、省高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫企業(yè)和當年入庫的科技型中小企業(yè)。

（二）優(yōu)化了補助條件。企業(yè)當年度研發(fā)投入占銷售收入的比例分別由3%、5%調(diào)整為4%、6%，更加體現(xiàn)政策對高研發(fā)投入企業(yè)進行支持的導向作用。

（三）注重與省級政策的銜接配套。根據(jù)魯科字〔2021〕2號文件規(guī)定的省級財政補助標準的50%確定市級財政補助標準，對符合條件的企業(yè)，實際上就是按其獲得省級財政補助資金額度的50%給予市級財政補助，單個企業(yè)年度最高補助300萬元；未獲得省級財政補助資金的企業(yè)不予補助。

（四）調(diào)整了三級聯(lián)合補助方式。改變以往省、市、區(qū)縣（功能區(qū)）聯(lián)合補助方式，采用市級補助。各區(qū)縣（功能區(qū)）可結(jié)合自身實際情況，制定本區(qū)縣（功能區(qū)）企業(yè)研究開發(fā)財政補助實施辦法。

三、政策主要內(nèi)容

“實施辦法”共分為12條，主要內(nèi)容有：

（一）補助條件。明確受補助企業(yè)應為濟南市境內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)、省高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫企業(yè)和當年入庫的科技型中小企業(yè)等科技型企業(yè)；并且企業(yè)開展的研究開發(fā)活動已申報享受研發(fā)費用加計扣除政策；強調(diào)企業(yè)應積極填報研發(fā)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；明確年銷售收入2億元以上的企業(yè)，當年度研發(fā)投入須較上年度增加且占當年銷售收入的4%（含）以上,連續(xù)兩個納稅年度申報享受研發(fā)費用加計扣除政策；年銷售收入2億元（含）以下企業(yè)，當年度研發(fā)投入須占當年銷售收入的6%（含）以上。

（二）補助標準。根據(jù)魯科字〔2021〕2號文件規(guī)定的山東省企業(yè)研究開發(fā)財政補助標準的50%確定市級財政補助標準，對符合條件的企業(yè)，實際上就是按其獲得省級財政補助資金額度的50%給予補助，單個企業(yè)年度最高補助300萬元；未獲得省級財政補助資金的企業(yè)不予補助。

（三）補助流程與資金撥付。

1.省科技廳、省財政廳、省稅務局聯(lián)合發(fā)布省級企業(yè)研究開發(fā)財政補助申報通知后，市科技局及時會同市財政局、市稅務局聯(lián)合發(fā)布申報通知，明確相關(guān)要求。

2.符合條件的企業(yè)按照通知要求，在自愿的基礎上提出補助申請，并通過山東省科技云平臺進行在線申報。經(jīng)各區(qū)縣（功能區(qū)）科技管理部門、市科技局審核通過后，在線提交至省科技廳。

3.各區(qū)縣（功能區(qū)）科技管理部門會同稅務部門，對轄區(qū)企業(yè)補助資金申報中研發(fā)費用加計扣除總額、銷售收入等數(shù)據(jù)信息進行核對，并確定推薦補助對象、補助比例及省、市兩級財政補助金額，匯總后（重點高新技術(shù)領(lǐng)域單獨匯總）報送市科技局，并出具書面推薦函（三部門會簽）。

4.市科技局會同市稅務局對各區(qū)縣（功能區(qū)）推薦的企業(yè)補助資金申報情況進行復核，并對省級財政補助申報情況進行匯總（重點高新技術(shù)領(lǐng)域單獨匯總），填寫《山東省企業(yè)研究開發(fā)財政補助資金申請匯總表》，連同推薦函（三部門會簽）一并報送省科技廳。

5.省科技廳下達省級企業(yè)研發(fā)資金補助計劃后，市科技局根據(jù)我市獲得省級財政補助企業(yè)、補助比例和補助金額情況，提出市級財政補助方案，并在市科技局網(wǎng)站向社會公示5個工作日。

6.經(jīng)公示無異議后，市科技局下達市級企業(yè)研發(fā)資金補助計劃并同時報市財政局、市稅務局，市財政局據(jù)此下達市級補助資金撥付至各區(qū)縣（功能區(qū)）。

7.各區(qū)縣（功能區(qū)）接到市級補助資金后，按照有關(guān)規(guī)定及時將資金撥付至企業(yè)。

（四）監(jiān)督檢查與績效評價。明確市財政局會同市科技局共同管理補助資金，適時組織專家或委托第三方對政策實施、資金落實、資金使用等情況開展績效評價，作為后續(xù)完善政策的重要依據(jù)。

（五）責任追究。明確對以弄虛作假等手段套取騙取補助資金等違法違規(guī)行為的企業(yè)及有關(guān)責任人，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應責任并追回財政補助資金。

（六）解釋權(quán)和有效期。明確“實施辦法”由市科技局、市財政局、市稅務局負責解釋，有效期至2023年12月31日。

濟南市科學技術(shù)局

2022年4月8日