魯政字〔2022〕205號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府

2022年10月26日

（此件公開發(fā)布）

山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范本省行政區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號），結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱高新區(qū)，包括國家高新區(qū)和省高新區(qū)。本辦法第二至四章僅適用于省高新區(qū)。

第三條　高新區(qū)要以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為方向，創(chuàng)新發(fā)展體制機制，提升科技創(chuàng)新能力，打造國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

第二章　認(rèn)　定

第四條　優(yōu)先支持納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強、引領(lǐng)帶動作用突出的開發(fā)區(qū)創(chuàng)建高新區(qū)。

第五條　申請認(rèn)定高新區(qū)應(yīng)具備以下條件：

（一）基礎(chǔ)條件。應(yīng)為國務(wù)院批準(zhǔn)或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部委批準(zhǔn)設(shè)立、省政府批準(zhǔn)或經(jīng)省政府授權(quán)有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的各類園區(qū)以及其他經(jīng)省政府有關(guān)部門認(rèn)定合規(guī)的園區(qū)；符合所在地國土空間規(guī)劃和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施有機銜接；土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局合理，發(fā)展空間充分，基礎(chǔ)設(shè)施配套完備，四至范圍明確；面積一般不超過10平方公里（確有特殊情況的不超過15平方公里），組成區(qū)塊不超過3個，且單一區(qū)塊不得跨越鄉(xiāng)級行政區(qū)劃單位。

對于形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、擁有列入省級及以上政府重大項目清單或中長期發(fā)展規(guī)劃項目的區(qū)域，可適當(dāng)放寬條件。

（二）產(chǎn)業(yè)條件。產(chǎn)業(yè)綠色、高效發(fā)展，有特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全省平均水平，萬元工業(yè)增加值能耗、主要污染物排放指標(biāo)低于全省平均水平；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚度高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值50%以上；龍頭骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)競爭力較強，科技型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，科技型企業(yè)梯次培育機制完善。

（三）科創(chuàng)條件。上一年度研發(fā)投入強度為全省平均水平兩倍以上，發(fā)明專利申請數(shù)及授權(quán)數(shù)增速高于全省平均水平，具有較好的產(chǎn)學(xué)研和國際合作基礎(chǔ)�？萍紕�(chuàng)新人才和團隊、省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、公共服務(wù)平臺集聚發(fā)展。擁有科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、風(fēng)投機構(gòu)、科技中介等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和服務(wù)機構(gòu)，科技金融產(chǎn)業(yè)融合程度較高。

（四）支持條件。所在地設(shè)區(qū)的市政府重視園區(qū)建設(shè)，把園區(qū)建設(shè)作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略重要支撐。園區(qū)管理機構(gòu)科學(xué)精簡高效，符合全省開發(fā)區(qū)體制機制改革有關(guān)規(guī)定，設(shè)有專門負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，能夠為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第六條　申請認(rèn)定高新區(qū)應(yīng)提交以下材料：

（一）設(shè)區(qū)的市政府關(guān)于申請認(rèn)定高新區(qū)的請示。

（二）園區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃環(huán)境影響報告書（含跟蹤評價報告書）及其審查意見。

（三）園區(qū)符合國土空間規(guī)劃和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求情況，選址位置、規(guī)劃面積、四至范圍、界址點坐標(biāo)（2000坐標(biāo)系，txt格式）等。

（四）園區(qū)管理機構(gòu)設(shè)置方案。

（五）上一年度科技、經(jīng)濟指標(biāo)等相關(guān)材料。

（六）所在地設(shè)區(qū)的市政府對園區(qū)的支持政策及措施。

第七條　申請認(rèn)定高新區(qū)工作程序。

（一）設(shè)區(qū)的市政府向省政府報送申請認(rèn)定高新區(qū)的請示。

（二）省政府批轉(zhuǎn)省科技廳會同省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門辦理。

（三）省科技廳牽頭組織專家考察，征求有關(guān)部門意見，提出審核辦理意見后報請省政府審定。

（四）省政府認(rèn)定批復(fù)。

第八條　高新區(qū)統(tǒng)一命名為“市名或縣（市、區(qū)）名＋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”，掛同名牌子及“火炬”標(biāo)識。

第三章　調(diào)　區(qū)

第九條　高新區(qū)現(xiàn)區(qū)域無法滿足發(fā)展需要，或區(qū)塊布局零亂、不符合城市發(fā)展總體要求，或所在地政府對國土空間規(guī)劃和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求有重大調(diào)整，或因被國家重點項目占用無法利用的，可申請調(diào)區(qū)。

第十條　申請調(diào)區(qū)應(yīng)具備以下條件：

（一）調(diào)區(qū)后園區(qū)的選址合理，四至范圍明確，建設(shè)用地比例不低于調(diào)區(qū)前的建設(shè)用地比例，發(fā)展規(guī)劃科學(xué)，功能分區(qū)合理，符合所在地國土空間規(guī)劃和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。

（二）受地形或其他條件的限制確實不能相連的，調(diào)區(qū)后的區(qū)塊不超過3個。

（三）調(diào)區(qū)原則上不得擴大高新區(qū)原面積，涉及擴大原面積的，須同時符合擴區(qū)條件。

第十一條　申請調(diào)區(qū)應(yīng)提交以下材料：

（一）設(shè)區(qū)的市政府關(guān)于申請調(diào)區(qū)的請示。

（二）調(diào)區(qū)后戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃環(huán)境影響報告書（含跟蹤評價報告書）及其審查意見。

（三）調(diào)區(qū)后符合國土空間規(guī)劃和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求情況，選址位置、規(guī)劃面積、調(diào)區(qū)前后的四至范圍、界址點坐標(biāo)（2000坐標(biāo)系，txt格式）等。

（四）調(diào)區(qū)后管理機構(gòu)設(shè)置方案。

（五）上一年度科技、經(jīng)濟指標(biāo)等相關(guān)材料。

第十二條　申請調(diào)區(qū)工作程序參照第七條。

第四章　擴　區(qū)

第十三條　規(guī)范高新區(qū)擴區(qū)工作，支持發(fā)展水平較高的高新區(qū)整合區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的園區(qū)。

第十四條　申請擴區(qū)應(yīng)具備以下條件：

（一）發(fā)展水平較高但發(fā)展空間受限。上一年度主要科技指標(biāo)、經(jīng)濟指標(biāo)增速高于所在地設(shè)區(qū)的市發(fā)展水平；在上一年度全省開發(fā)區(qū)綜合評價中排名前三分之二；土地開發(fā)率達到80%以上；土地集約利用成效明顯，土地集約利用程度在全省開發(fā)區(qū)評價中排名前三分之二。

（二）擬擴區(qū)塊具備充分發(fā)展空間。擬擴區(qū)塊已建成面積不得超過該區(qū)塊的20%，基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，有入駐項目儲備；擬擴區(qū)塊主要用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目用地不低于擴區(qū)規(guī)劃面積的60%，工業(yè)項目建筑密度不低于30%。

（三）擴區(qū)后園區(qū)布局集中且符合要求。擴區(qū)后園區(qū)四至范圍明確，符合所在地國土空間規(guī)劃和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，發(fā)展規(guī)劃科學(xué)，功能分區(qū)合理；擴區(qū)范圍規(guī)模合理，布局集中，擴區(qū)后一般不超過10平方公里（確有特殊情況的不超過15平方公里），組成區(qū)塊不超過3個；擴區(qū)后園區(qū)建立統(tǒng)一管理機構(gòu)、實行集中管理。

第十五條　申請擴區(qū)提交材料參照第十一條，工作程序參照第七條。

第五章　管　理

第十六條　高新區(qū)的建設(shè)發(fā)展要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，所在地設(shè)區(qū)的市承擔(dān)高新區(qū)建設(shè)發(fā)展的主體責(zé)任，省科技廳負(fù)責(zé)高新區(qū)歸口管理，省政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對高新區(qū)進行指導(dǎo)和支持。

第十七條　省科技廳會同省政府有關(guān)部門擬定并組織實施全省高新區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和專項計劃，并對實施情況進行監(jiān)督和檢查。省政府及其有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市政府在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，可依法將高新區(qū)內(nèi)經(jīng)濟管理權(quán)限授權(quán)高新區(qū)管理機構(gòu)辦理。

第十八條　高新區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市應(yīng)規(guī)范高新區(qū)管理機構(gòu)設(shè)置，要制定實施支持高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展的具體措施，優(yōu)先保障高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，適度提高建設(shè)用地比例。同時綜合考慮高新區(qū)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比重，支撐產(chǎn)城融合發(fā)展。

第十九條　高新區(qū)要聚焦主責(zé)主業(yè)，深化體制機制改革，完善組織架構(gòu)配置，建立精簡高效的管理體制和運行機制。實行“一區(qū)多園”管理的高新區(qū)，要切實強化管委會對分園區(qū)的日常管理和政策延伸覆蓋。

第二十條　省科技廳建立動態(tài)管理機制，定期組織高新區(qū)綜合發(fā)展水平評價。對綜合評價結(jié)果排名靠前的高新區(qū)，統(tǒng)籌各類資金、政策等手段加大支持力度；對綜合評價結(jié)果較差的，以約談方式予以警告，責(zé)令限期整改；對整改不力的，按照規(guī)定的權(quán)限和程序予以處理。

第六章　附　則

第二十一條　本辦法自印發(fā)之日起施行。