《關于支持建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023—2025年）的財政政策措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2023年8月31日

（此件公開發(fā)布）

為全面落實《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2022〕18號），精準支持綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設，根據(jù)《中共山東省委山東省人民政府關于印發(fā)〈山東省建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023—2025年）〉的通知》（魯發(fā)〔2022〕19號）、《財政部關于貫徹落實〈國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展的意見〉的實施意見》（財預〔2022〕137號）等有關規(guī)定，現(xiàn)制定如下財政政策。

一、切實增強財政綜合保障能力

1.提高財政保障能力。深化綜合預算改革，加強財政資源統(tǒng)籌，增強支持綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設的財政保障能力。完善省以下轉移支付制度，優(yōu)化轉移支付結構，增強轉移支付激勵引導功能，構建有利于深化新舊動能轉換和綠色低碳高質量發(fā)展的轉移支付體系。

2.支持推進重點項目實施。把支持重點項目作為推進綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設的重點抓手和切入點，充分考慮各地財力水平、債務風險等因素，在分配新增地方政府債務限額時統(tǒng)籌予以支持，加快補齊公共服務領域短板。加大基本建設投資對新舊動能轉換和省綠色低碳高質量發(fā)展重點項目的支持力度。

3.強化財金協(xié)同創(chuàng)新。全面提升財政金融協(xié)同服務實體經(jīng)濟效率和水平，建立財政金融協(xié)同常態(tài)化機制，引導金融機構加大對重點領域和項目投資力度。充分發(fā)揮新舊動能轉換基金帶動作用，積極運用財政資金股權投資等方式，支持綠色低碳高質量發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)和項目。

4.發(fā)揮稅費政策引導作用。全面落實減稅降費和增值稅留抵退稅政策，加大對小微企業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新等稅收支持力度。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅“三免三減半”等稅收政策。落實青島港作為離境港實施啟運港退稅政策，增強青島港輻射帶動作用，提升對外開放水平。擴大城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點，引導企業(yè)提升土地使用效益。

二、支持高水平科技自立自強

5.支持重大創(chuàng)新平臺建設。深化省級科技資金整合，優(yōu)化資金資源配置，以高質量建設海洋領域國家實驗室為引領，加快構建“1313”四級實驗室體系。對符合條件的重大科技創(chuàng)新平臺給予經(jīng)費補助。對獲國家批復的重大科技基礎設施，地方政府承擔的建設經(jīng)費采取“一事一議”方式由省市兩級合理分擔。支持高質量建設黃河三角洲國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，探索鹽堿地產業(yè)化綜合利用新模式。

6.支持基礎研究和關鍵核心技術攻關。支持集聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關。加大省自然科學基金投入，鼓勵創(chuàng)新領軍企業(yè)與省自然科學基金建立聯(lián)合基金。統(tǒng)籌安排60%左右的省級重大科技創(chuàng)新工程項目資金支持培育新動能，集中財力支持高新技術產業(yè)研發(fā)攻關，引導產業(yè)鏈領航企業(yè)承擔重大科技項目和重大科技示范工程。

7.支持強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，對符合條件企業(yè)的研發(fā)費用投入給予一定比例補助，單個企業(yè)年度最高補助500萬元。優(yōu)化升級“創(chuàng)新券”管理，實施“小升高”財政激勵政策，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。支持培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，統(tǒng)籌中央有關資金按規(guī)定給予獎勵。

8.支持人才創(chuàng)新創(chuàng)造。統(tǒng)籌省級人才建設、科技創(chuàng)新等資金，支持實施重點人才工程和創(chuàng)新人才支持計劃。加強柔性引才用才，支持制定強化柔性引才的具體舉措，加大柔性引才財政支持力度。優(yōu)化博士后科學基金運行機制建設。深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，落實財政科研經(jīng)費“放管服”改革，提升科技投入效能。優(yōu)化人才股權投資與新舊動能轉換基金投資有機銜接機制，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力。完善技能人才隊伍建設投入機制，提高技能人才培養(yǎng)能力和質量。

三、支持構建現(xiàn)代化產業(yè)體系

9.支持傳統(tǒng)支柱產業(yè)綠色化高端化發(fā)展。完善財政激勵政策，支持冶金、化工、機械、輕工、建材、紡織等重點行業(yè)企業(yè)實施新一輪技術改造行動，推進新型工業(yè)化。統(tǒng)籌中央和省級相關資金，支持實施產業(yè)基礎再造工程，實施一批強鏈補鏈工程，支持一批產業(yè)鏈發(fā)展促進機構，提升產業(yè)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展水平。優(yōu)化財政支出政策，支持省級以上生態(tài)工業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等園區(qū)建設。落實財政涉企資金“綠色門檻”制度，按照與綠色發(fā)展的相關性，實施差別化財政支持政策。

10.支持重化工業(yè)布局優(yōu)化和結構調整。優(yōu)化財政支持方式，加大財政資金保障力度，聚焦高耗能行業(yè)組織實施產能轉移、壓減、整合、關停。支持開展省內能耗指標收儲交易，推進能耗指標優(yōu)化配置和高效利用，保障重大項目順利實施。依法依規(guī)減免海域使用金，在專項債券和轉移支付方面統(tǒng)籌予以支持，加快推進裕龍島煉化一體化項目建設。

11.支持培育壯大新興產業(yè)。實施新產品保險補償財政政策，支持先進制造業(yè)集群發(fā)展。梯次推進國家海洋牧場示范創(chuàng)建工作，對新入選的國家級海洋牧場給予補助。對在山東省內轉化并完成三期臨床試驗的創(chuàng)新藥，省級財政給予最高3000萬元一次性補助。支持用海重點項目建設，對符合條件的按規(guī)定予以減繳不超過地方分成部分20%的海域使用金。創(chuàng)新完善空天信息、虛擬現(xiàn)實、人工智能等財政激勵政策，鼓勵濟南、青島等市創(chuàng)新豐富財政支持政策，前瞻布局未來產業(yè)發(fā)展。

12.支持培育壯大數(shù)字經(jīng)濟。優(yōu)化完善集成電路、基礎軟件等財政獎補政策，實施5G基站和新型數(shù)據(jù)中心建設財政激勵政策，鼓勵濟南、青島等市加大財政投入，提速布局數(shù)字基礎設施。綜合采取股權投資、財政獎補等方式，支持制造業(yè)企業(yè)實施智能化技術改造，支持數(shù)字農業(yè)發(fā)展，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。統(tǒng)籌中央和省級專項資金，支持布局一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化轉型促進中心，支持“工賦山東”建設，支持中小企業(yè)“上云、用數(shù)、賦智”。

13.支持構建優(yōu)質高效服務業(yè)體系。實施平臺載體培育政策，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設，對新確定的國家產品監(jiān)督檢驗中心等公共服務平臺，經(jīng)認定后，省級財政給予最高1000萬元貼息、獎補或股權投入。對獲批的國家質檢中心、國家產業(yè)計量測試中心、國家市場監(jiān)管重點實驗室、國家市場監(jiān)管技術創(chuàng)新中心、國家級質量標準實驗室給予獎勵，加快搭建生產服務性共享平臺。

四、支持服務和融入新發(fā)展格局

14.支持推動消費擴容提質。支持開展文化旅游惠民消費活動，推動文旅消費加速回暖。支持開展消費促進活動，擴大汽車等大宗消費，拓展綠色消費等新場景。促進新能源汽車消費，提高黨政機關、公共機構和企事業(yè)單位新能源汽車配備比例，新增及更新車輛中新能源汽車比例不低于30%。加大資金統(tǒng)籌力度，支持各市發(fā)展電商新業(yè)態(tài)新模式，引導建設智慧商圈和特色街區(qū)，支持老字號創(chuàng)新發(fā)展。

15.支持擴大有效投資。完善政府投資資金管理機制，保持政府投資合理增長。發(fā)揮財政性資金的帶動作用，探索創(chuàng)新多元化投資模式，聚焦重大戰(zhàn)略、重點領域，通過政府引導基金、地方政府專項債券等多種方式，推動政府和市場形成有效投資合力。

16.支持現(xiàn)代流通體系建設。支持濟南、臨沂國家綜合貨運樞紐強鏈補鏈城市群建設，省級財政結合中央財政補助，對每個示范城市給予最高18億元支持。統(tǒng)籌中央和省級有關資金，深入推進縣域商業(yè)建設行動，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心、縣級物流配送體系、農產品商品化處理設施項目建設，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、配置合理、相互促進的縣域商業(yè)基礎設施體系。

17.支持綜合立體交通網(wǎng)建設。創(chuàng)新交通投融資體制，統(tǒng)籌運用中央和省級交通發(fā)展資金、專項債券、政策性開發(fā)性金融工具等，支持加密高速鐵路網(wǎng)等重點項目建設運營，對京杭大運河主航道及船閘等公共基礎設施建設給予補助。落實濟南機場二期改擴建等重大項目建設資本金補助，推動設立機場建設投資基金。實施交通投資領域投資激勵政策，對投資成效明顯、投資完成較好的市給予激勵支持。

五、支持協(xié)同推進降碳減污擴綠增長

18.支持新型能源體系建設。支持大力發(fā)展可再生能源，構建清潔低碳高效安全能源體系。對2022—2025年建成并網(wǎng)的“十四五”漂浮式海上光伏項目，以及2022—2024年建成并網(wǎng)的“十四五”海上風電項目，按照建成并網(wǎng)年度予以財政補貼。實施生物質發(fā)電補貼政策，推動生物質發(fā)電行業(yè)有序健康、高質量發(fā)展。完善支持煤炭增儲保供政策，推動建設煤炭儲備。支持建設天然氣管網(wǎng)項目。鞏固現(xiàn)有冬季清潔取暖試點成果，對農村地區(qū)清潔取暖改造和運行給予補助，穩(wěn)妥實施新增清潔供暖改造，對列入中央財政支持的北方地區(qū)清潔取暖的城市，嚴格按時間節(jié)點完成改造任務。

19.支持建立綠色低碳發(fā)展體制。開展森林生態(tài)補償，支持森林質量提升、林業(yè)有害生物防治、森林防火等。積極爭取更多國土綠化項目納入中央財政支持范圍，提升林業(yè)碳匯能力。支持保險機構創(chuàng)新農業(yè)保險產品，將森林、海洋等碳匯保險納入優(yōu)勢特色農業(yè)保險以獎代補范圍。聚焦綠色金融領域，打造山東版“碳減排支持工具”，省級財政對地方法人銀行獲得的再貸款減碳引導額度給予適當支持。鼓勵各市統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保領域相關資金支持近零碳城市、近零碳園區(qū)、近零碳社區(qū)示范創(chuàng)建。

20.支持生態(tài)系統(tǒng)保護修復。加大資金統(tǒng)籌力度，推動山水林田湖草沙生態(tài)保護修復工程建設，支持歷史遺留廢棄礦山治理。落實政策性關閉礦山企業(yè)礦業(yè)權出讓收益（價款）退還政策，推動礦業(yè)權平穩(wěn)有序退出。完善海洋環(huán)境質量生態(tài)補償制度，支持海洋生態(tài)保護修復。完善黃河流域豫魯兩省橫向生態(tài)補償機制。探索建立縱橫結合的省內流域生態(tài)補償機制。完善重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金分配機制，支持南水北調和小清河重點區(qū)域、國家級重點生態(tài)縣等地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和民生改善。加快黃河流域發(fā)展產業(yè)投資基金（濟南）運作，積極參與組建國家黃河基金，支持黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

21.支持現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設。深化水資源稅改革試點，探索完善水資源稅制度，實施水資源稅遠程在線監(jiān)控管理改革，促進水資源集約節(jié)約利用。堅持節(jié)水優(yōu)先，推動農業(yè)水價綜合改革，全面落實節(jié)水激勵政策。統(tǒng)籌利用水利資金、專項債券等，支持重大引調水和重點水源工程建設，實施新建（改擴建）水庫、大中型水庫增容和河道攔蓄工程，對大中型灌區(qū)續(xù)建配套改造給予補助，支持開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設，持續(xù)優(yōu)化水資源配置格局。加大財政資金投入力度，支持開展蓄滯洪區(qū)和重點平原洼地治理、中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災害防治，完成小型水庫雨水工情自動測報系統(tǒng)項目建設，健全完善防洪減災體系。深入落實河湖長制，做好經(jīng)費保障工作，支持開展省級美麗幸福河湖建設。

22.支持環(huán)境污染防治。落實省級生態(tài)文明建設財政獎補機制，實施節(jié)能減排獎懲機制，推動形成“1+N”生態(tài)補償制度體系，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。發(fā)揮省級土壤污染防治基金作用，吸引社會資本參與土壤污染防治。統(tǒng)籌安排基本建設投資資金，支持推進城市環(huán)境污染防治等。

六、支持區(qū)域高質量發(fā)展

23.支持區(qū)域協(xié)調發(fā)展。全面落實支持濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設發(fā)展的財政政策措施，加大財稅金融支持力度。圍繞充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，全面優(yōu)化“一群兩心三圈”格局，強化財政政策支持。支持實施《突破菏澤、魯西崛起三年行動計劃（2023—2025年）》，加大對魯西5市財政一般性轉移支付力度，提高人均基本公共服務支出水平。深化擴權強縣改革，完善縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展差異化評價政策，2023—2024年，實施工業(yè)強縣、現(xiàn)代農業(yè)強縣、生態(tài)文明強縣、科技創(chuàng)新強縣、對外開放強縣、現(xiàn)代流通強縣、文旅康養(yǎng)強縣等財政激勵政策，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。

24.支持困難地區(qū)轉型發(fā)展。合理安排革命老區(qū)轉移支付資金，重點支持沂蒙、菏澤等革命老區(qū)發(fā)展。完善省級資源枯竭城市轉移支付制度，支持資源枯竭城市和獨立工礦區(qū)轉型發(fā)展。持續(xù)推進黃河灘區(qū)居民遷建后續(xù)發(fā)展，保持對灘區(qū)搬遷脫貧人口和防止返貧監(jiān)測幫扶對象的財政幫扶政策總體穩(wěn)定。

25.支持建設宜居韌性智慧城市。完善財政支持政策，引導企業(yè)和社會資本實施老舊小區(qū)改造、燃氣老化管網(wǎng)更新改造。落實分梯次以獎代補機制，支持推進城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)清零改造。加大資金投入力度，推進實施新型智慧城市建設提升行動，省級財政對經(jīng)評估達到省新型智慧城市建設地方標準三星級以上的市，擇優(yōu)給予最高1200萬元獎補。

七、支持打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板

26.支持構建更高質量農業(yè)穩(wěn)產保供體系。健全種糧農民收益保障機制和主產區(qū)利益補償機制，加大產糧大縣支持力度，提高高標準農田建設財政補助標準，落實地方糧油儲備任務，實行耕地保護省級激勵，全方位夯實糧食安全根基。落實生豬調出大縣獎勵和漁業(yè)發(fā)展支持政策，保障重要農產品供給。加大政策性農業(yè)保險推動力度，深入實施三大糧食作物完全成本保險。

27.支持農業(yè)高質高效全鏈條發(fā)展。支持實施農業(yè)良種工程、鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新提振行動、省農業(yè)科學院科技創(chuàng)新工程，開展農業(yè)重大關鍵應用技術創(chuàng)新，落實農機購置與應用補貼，提升優(yōu)勢特色產業(yè)科技水平。支持建設農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)集群，創(chuàng)建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。支持實施鹽堿地綜合利用，發(fā)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)，推進農業(yè)投入品減量增效，發(fā)展生態(tài)低碳農業(yè)。

28.支持實施鄉(xiāng)村建設行動。支持創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)、銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)，實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，支持農村供水提質增效，對農村規(guī)�；�供水、農村供水工程維修養(yǎng)護給予補助。支持農村公路“建”“管”“養(yǎng)”“運”重點工程。支持農村危房和農房抗震改造，有效保障農村低收入困難群眾住房安全。

29.支持農民全面發(fā)展。研究擬定土地增值收益分配政策，逐步提高農民土地增值收益分享比例。支持培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，構建農業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營體系。建立村級組織運轉經(jīng)費正常增長機制，支持發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。落實各項惠農補貼政策，支持實施“雨露計劃”、脫貧人口小額信貸、富民生產貸等幫扶政策，促進農民持續(xù)增收。

八、支持建設改革開放新高地

30.支持建設高標準市場體系。加力推進服務和融入全國統(tǒng)一大市場建設，深入落實公平競爭審查制度。加大財政資金保障力度，實施數(shù)字政府強基工程，加快推進要素市場化配置改革試點落地。支持完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度。優(yōu)化財政支出政策，完善國有金融資本管理體制，找準政府與市場、財政與金融的結合點，以財政更“有為”推動市場更“有效”。

31.支持民營經(jīng)濟健康高質量發(fā)展。建立聯(lián)系和服務民營企業(yè)機制，主動“送政策上門”，增強財稅政策知曉度。完善扶持民營經(jīng)濟發(fā)展激勵支持機制，每年對新認定的10個左右民營經(jīng)濟高質量發(fā)展先進縣（市、區(qū)），省級財政給予最高300萬元的資金獎勵。綜合運用貸款貼息、風險補償、融資增信等政策工具，強化對民營企業(yè)全鏈條的融資支持，著力緩解融資難、融資貴問題。

32.支持建設開放平臺和試點單位。支持提升上合示范區(qū)建設水平，積極推動山東自貿試驗區(qū)賦能升級，打造對外開放新高地。落實開發(fā)區(qū)支持政策，鼓勵開發(fā)區(qū)加大外資引進利用力度，促進開發(fā)區(qū)形成新的集聚效應和增長動力。實施重大展會補助，提升跨國公司領導人青島峰會、儒商大會等品牌影響力。支持開展先行區(qū)建設試點示范工作，對符合條件的全省綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設試點單位以及成功創(chuàng)建全省示范的綜合性區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)，在預算內投資、專項債券安排等方面給予重點支持。

33.支持提升貿易投資合作質量和水平。發(fā)揮好出口信保作用，完善“魯貿貸”“關稅保”和中小微外貿企業(yè)匯率避險增信等政策，推動外貿穩(wěn)定發(fā)展。加大優(yōu)勢產業(yè)關鍵技術、重要設備和零部件進口貼息力度，對符合條件的重大外資引進項目，省級財政按其到賬外資實際支出金額2%的比例、項目所在市財政按其到賬外資實際支出金額不低于1%的比例，最高給予1億元支持，大力促進制造業(yè)引資，支持外資地區(qū)總部和研發(fā)中心設立。鼓勵支持開展跨國并購、國際產能合作、境外經(jīng)貿合作區(qū)建設，推動對外投資合作高質量發(fā)展。鼓勵各市統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保領域相關資金支持開展重點產品碳足跡評價。

九、支持推進文化自信自強

34.支持文化事業(yè)繁榮發(fā)展。統(tǒng)籌中央和省級資金，支持推動媒體融合發(fā)展，建強用好新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心。加大財政資金投入，健全現(xiàn)代公共文化服務體系，實施公共文體場館免費、低收費開放補助政策。集中省級財政資金，支持實施珍貴文物精品、古籍珍本、公共文化等數(shù)字化工程。優(yōu)化財政補助方式，實施“齊魯文藝高峰計劃”。

35.支持傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。統(tǒng)籌安排文物和非物質文化遺產保護資金，推動實施尼山世界文明論壇提升工程，支持國家文化公園建設，加大對考古研究、革命文物保護等支持力度，提高文物保護利用整體水平。創(chuàng)新資金使用方式，支持實施“山東手造”工程、建設非遺工坊，打造優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“兩創(chuàng)”新標桿。

36.支持文旅深度融合發(fā)展。統(tǒng)籌旅游發(fā)展等相關領域資金，加大“好客山東 好品山東”品牌宣傳推介力度，支持打造精品旅游線路，打造文旅強縣，支持舉辦旅游發(fā)展大會、文化旅游惠民消費等重點活動。建立多元化投入機制，實施智慧文旅工程、“旅游+”行動計劃，培育“百企領航”優(yōu)勢企業(yè)，大力發(fā)展文化產業(yè)。

十、支持推進共同富裕

37.支持居民就業(yè)和增收。落實進一步提高居民可支配收入政策措施，加大稅收、社會保障、轉移支付等調節(jié)力度。健全工資正常增長和支付保障機制，穩(wěn)慎調整最低工資標準、發(fā)布工資指導線。建立完善促進充分就業(yè)的財政政策，深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入機制改革。完善重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進城鄉(xiāng)低收入群體充分就業(yè)、有效增收。

38.支持建設高質量教育體系。完善財政教育投入保障機制，著力擴大普惠性學前教育資源供給，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，支持高中特色多樣辦學。深化省屬本科高校預算撥款制度改革，支持省屬本科高�！耙涣鲗W科”建設，建立以科研技術服務收入為重點的多渠道籌資收入財政配比政策。實施省屬高職院校預算撥款制度改革，建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，穩(wěn)定支持“雙高計劃”高職院校率先發(fā)展，支持實施職業(yè)學校辦學條件達標工程。

39.支持提升衛(wèi)生健康服務水平。落實公立醫(yī)院政府投入政策，支持公立醫(yī)院高質量發(fā)展。完善支持社會辦醫(yī)的相關政策，調整優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，推動藥品醫(yī)用耗材集中帶量采購和支付方式改革。完善基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制，加強重大傳染病防控經(jīng)費保障，支持健全公共衛(wèi)生體系，有效遏制重大傳染性疾病傳播。

40.支持人口長期均衡發(fā)展。統(tǒng)籌中央和省級基本建設投資資金，支持衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、社會兜底服務等重大公共服務工程建設，大力支持公共服務基礎設施補短板。健全生育財政支持政策。發(fā)揮基本建設投資引導撬動作用，推動建設一批托育服務機構。

41.支持完善社會保障體系。落實養(yǎng)老金正常調整機制，按照國家統(tǒng)一部署，逐步調整退休人員基本養(yǎng)老金和居民基礎養(yǎng)老金水平。穩(wěn)步提高居民基本醫(yī)療保險政府補助標準。健全完善地方財政補充企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金長效機制。實施失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，推動醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)更大范圍基金互濟。建立動態(tài)多元化籌資機制，支持開展居民長期護理保險試點。落實困難群眾救助標準動態(tài)調整機制，支持構建分層分類社會救助體系。

42.支持筑牢安全發(fā)展屏障。加強區(qū)域糧食安全應急保障能力建設，支持符合條件的省級區(qū)域性糧食安全應急保障基地建設。落實安全生產和應急管理資金，支持重點領域安全生產風險隱患整治，加強應急救援能力建設。加強重大疫情防控救治體系建設經(jīng)費保障，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。

十一、提升財政管理水平和資金使用效益

43.推進省以下財政體制改革。推進省以下財政事權和支出責任劃分改革，完善省以下政府間收入劃分，優(yōu)化財政激勵性轉移支付政策，調動各級高質量發(fā)展積極性。合理安排共同財政事權轉移支付，完善重大民生政策支出分檔分擔辦法。進一步規(guī)范省以下財政管理，深化省財政直管縣改革，加強縣鄉(xiāng)財政建設。

44.持續(xù)提升財政管理效能。深化預算管理制度改革，健全零基預算管理機制，實施項目全生命周期管理，加快推進支出標準體系建設。全面實施預算績效管理，支持開展成本預算績效管理改革。完善財政國庫管理制度體系，穩(wěn)步推進財政總會計制度改革。深入推進會計準則制度體系貫徹實施，加強會計人才隊伍建設。推進預算管理一體化系統(tǒng)建設和應用拓展，加快建設財政大數(shù)據(jù)應用平臺，提升財政管理數(shù)字化水平。

45.充分發(fā)揮政府采購政策功能。積極推進實施政府綠色采購，對列入國家品目清單的綠色節(jié)能環(huán)保產品予以優(yōu)先采購或強制采購。積極推動政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策試點工作，引領建材和建筑產業(yè)高質量發(fā)展。充分利用采購合同融資、預留份額、價格扣除等方式，持續(xù)加大政府采購對中小微企業(yè)扶持力度，助力民營經(jīng)濟健康高質量發(fā)展。

46.全面加強財會監(jiān)督。制定出臺進一步加強財會監(jiān)督工作的實施方案，健全財會監(jiān)督體系，完善工作機制，提升財會監(jiān)督效能。在全省范圍內組織開展財會監(jiān)督和預算執(zhí)行監(jiān)督專項行動，嚴肅查處違反財經(jīng)紀律問題、整飭財經(jīng)秩序。持續(xù)抓好注冊會計師行業(yè)“四類”違法違規(guī)行為專項整治，加強資產評估行業(yè)、代理記賬機構監(jiān)管，堅決查處財務舞弊、會計造假等問題，切實規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，為建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)營造良好市場環(huán)境。

以上政策措施由省財政廳牽頭落實，其他有關部門按照職責分工具體落實。